1月9日，市委宣传部召开法治保障营商环境新闻发布会，市委副书记、政法委书记孙早军出席并介绍有关情况，市委常委、宣传部部长于红波主持发布会，副市长、市公安局局长戚思宇，市中级人民法院院长赵国滨，市检察院检察长丁西超，介绍有关情况并回答记者提问。

东营市召开法治保障营商环境新闻发布会

东营市委副书记、政法委书记孙早军出席

东营市委常委、宣传部部长于红波主持发布会

　　习近平总书记指出，“法治是好的营商环境”。近年来，市委、市政府坚持以习近平法治思想为指导，始终将法治营商环境打造作为推动高质量发展的重要抓手，持续深化“放管服”改革，着力防范和降低企业经营活动法律风险，不断激发企业发展动力活力，积极助推经济社会高质量发展和现代化高水平强市建设。特别是市第七次党代会瞄准“全省前列、全国一流”目标，明确提出要以更高标准优化营商环境，在全市组织开展优化法治营商环境行动，创新制度供给，实施流程再造，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，我市被中国企业联合会、中国企业家协会评选为中国企业营商环境(案例)十佳城市。

　　全市政法机关立足政法职能作用，充分发挥法治力量，聚力优化营商环境。

　　东营市委政法委

　　制定出台《全市政法系统服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见》，将打造全市法治营商环境作为重点任务，研究制定了8个方面38项重点任务清单;牵头形成《全市政法系统法治环境创新重点任务清单》，督促政法各单位抓好法治营商环境任务落实;统筹协调政法单位创新开设“法院院长讲堂”、“检察长讲堂”，以法律护航企业发展，打造安全规范的法治营商环境。

　　东营市法院

　　把保护企业产权和维护企业家合法权益贯穿立案、审判、执行的各环节和全过程，开展“百名法官进百企”、线上“答疑解惑”等活动，为企业提供司法服务;建立商会商事纠纷调解中心，打造“法院+”多元解纷模式，降低企业诉讼成本，2022年全市通过人民法院调解平台，诉前委派涉企纠纷1.5万件;发挥破产审判“产业赋能”作用，不断增强破产审判服务经济高质量发展的实效，近五年来共办结破产案件442件，累计盘活存量资产400亿元。

　　东营市检察院

　　坚持保障企业权益与促进守法合规经营并重,贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，2022年对12名民企高管依法作出不捕不诉决定;深入推进涉案企业合规改革，完善第三方监督评估机制，全市两级检察机关累计办理企业合规案件20件，第三方机制适用率;依托全市非公经济法律护航中心，及时为企业提供线上线下送法服务。

　　东营市公安局

　　积极开辟对企服务绿色通道，“一窗通办”“全科警长”机制在全省率先试点破题，在全市6家县级警务服务中心和43个派出所运行“全科通办型公安窗口”;联合法检机关开展涉民企刑事诉讼“挂案”清理专项行动，累计排查清理涉企“挂案”52起，清理率达到;从严从快打击涉企违法犯罪，2022年全市共立经济类刑事案件170余起，挽回经济损失2.86亿元。

　　东营市司法局

　　开展律师惠企服务，深入推动企业法治体检，去年以来累计为中小微企业提供免费“法律体检”330余次，解答法律咨询4800余次;与市纪委监委联合开发“政企行”阳光执法监督平台，从“入企检查”和“入企调研”入手规范行政执法行为，去年以来政府部门入企检查次数同比减少50%以上。

　　优化法治营商环境、服务经济社会高质量发展，是政法机关义不容辞的责任。下步，全市政法机关将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极发挥法治保障营商环境作用，持续加强法律层面有效制度供给，深化简政放权改革，加强执法司法规范化建设，加大企业(家)合法权益保护力度，不断提升公共法律服务供给水平，为全市经济发展营造更加公开透明的法治环境。

　　东营市公安局

东营市副市长、市公安局局长戚思宇

　　近年来，在市委、市政府和省公安厅坚强领导下，全市公安机关深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是好的营商环境”的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照市委“四个高”的工作要求，锚定“走在前、开新局”的工作目标，充分发挥公安职能优势，创新服务模式、严打涉企犯罪、推进规范执法，全力护航全市经济社会高质量发展。

　　一、坚持靠前服务

　　激发企业创新活力

　　主动适应稳经济大盘的形势需要，围绕企业所思、所忧、所盼，着力构建全领域立体化服务体系。一是做实制度支撑，破解发展瓶颈。聚焦助企惠民，先后出台保障服务民营企业发展50条措施、优化营商环境20条措施、服务保障企业安全有序复工复产16条措施等系列举措，公布“公安为民15件实事”，聚焦道路通行、人口管理、旅馆经营等民生热点，建立公安大数据分析制度，针对性提出破题对策，提升公安服务的性。特别是围绕稳住经济大盘，精心研究制定《全力服务保障全市经济运行工作“三进服务”举措》，开展惠民助企各项工作，推动公安工作更好地护航发展。二是深化机制创新，提升服务效率。深化公安“放管服”改革，推行“全科警长”机制，将与经济社会发展密切相关、与企业群众生产生活紧密相连的169项公安业务，集成到一个中心、一个窗口办理，全市6家县(区)级警务服务中心和43个派出所实体化运行“一窗通办”窗口58个，服务效率同比提升35%。三是保障重大项目，化解治理困局。针对即将启动的高铁建设、东青高速公路改扩建及正在推进的中海油东营原油储备等重大项目建设和企业复工复产，实行“护航警官”机制，为全市179家重点企业提供“一对一”“清单制”服务，开辟“惠企绿色通道”40余处，先后提供“上门办”“加急办”服务2000余次，保障3家规模以上企业“零聚访”重组、1.3万名职工安置转岗，帮助企业纾困解难1.5万余件。

　　二、坚持依法保障

　　筑牢安全发展屏障

　　把打造平安满意营商环境置于优先位置，着力为经济社会发展筑牢“安全屏障”。一是重拳打击涉企犯罪。依法严厉打击欺行霸市、强迫交易、恶意阻工、寻衅滋事等违法犯罪，累计打掉黑恶团伙88个、查缴涉案资产12.5亿元;破获合同诈骗、串通招投标等涉企违法犯罪案件72起，抓获犯罪嫌疑人数同比增长46%，挽回经济损失7000余万元。特别是2022年打掉一盘踞在中心城区的涉工程类恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人7人，形成了强力震慑效应。二是强化矛盾纠纷化解。充分发挥“警员+网格员+矛调员+N”市域治理优势，建立矛盾纠纷警企联调机制，常态化开展涉企矛盾纠纷大排查，排查化解因征地拆迁、破产重组、欠薪讨薪等引发的矛盾纠纷70余起，有效避免了矛盾升级导致的次生危害。三是加强治安秩序管控。深化夏季治安打击整治“百日行动”，实施“警灯闪烁”工程，进一步扩大重点企业周边视频监控覆盖面，每天2160名警力、720台次警车驻守街面、执勤巡逻，广泛开展“红袖标”“平安守护”行动，通过面上严控、线上严查、点上严防，全市违法犯罪警情同比下降5.8%，切实提升了经营者的安全感。

　　三、坚持宽严相济

　　营造良好营商环境

　　坚持实事求是、分类施策，准确把握法律界限，全力保障企业合法权益，积极创造公平竞争、共同发展的良好环境。一是更加突出严格规范。完善“3+3+N”执法监督巡查机制，推动市县全部建立“侦查监督和协作配合办公室”，开展执法瑕疵案件大排查，全市破案率同比上升12.1%，清理涉民企刑事诉讼“挂案”52起，清理率达。二是更加突出柔性执法。坚持依法平等保护，准确认定经济纠纷和经济犯罪，坚决防止刑事执法介入经济纠纷。牢固树立审慎执法原则，完善畅通容错纠错机制，依法适用认罪认罚从轻、违法处罚从宽、轻微违法免罚等措施，大限度减少执法活动对涉案企业正常生产经营的影响。三是更加突出宣教结合。融合新媒体宣传优势，积极开展普法教育、禁毒宣传、交通安全、反诈防骗等活动，先后开展上门培训、法律宣讲、案例释法等活动200余场，有效增强了企业和职工守法经营意识和自我保护能力。深入开展安全生产大排查大整治，先后对重点建设项目和规模以上企业开展安全检查440次，清缴源头隐患109处，责令限期整改19处，企业安全生产水平不断提升。

　　虽然我们在服务保障营商环境方面取得了一些成效，但与经济发展需要和人民群众期盼相比还有不少差距。下步，我们将深入贯彻市委、市政府的决策部署，持续打好服务发展“组合拳”，以公安机关“服务指数”赢得企业群众“满意指数”，努力为全市经济社会高质量发展贡献公安力量。一是强化打击整治。深入推进扫黑除恶、“鲁剑”等专项行动，依法严打侵害企业权益的各类犯违法罪，全力追赃挽损，减少企业损失，做到执法有力度、服务有温度、管理无感知、安全守底线，努力让企业家安心经营、放心投资、专心创业。二是优化公安服务。聚焦企业重点项目建设，健全警企常态沟通协调机制，升级“全科+护航警官”机制，建立驻企工作站，选派民警担任“驻企全科警长”，在证件申领办理、内部安全保卫、涉企纠纷化解、侵企行为防范、流动人口管理及疫情防控等多领域靠前服务。三是深化宣传防范。深入开展“我为群众办实事”“百万警进千万家”等活动，积极开展上门送法、普法、学法宣传教育，加大防范宣传力度，查找管理漏洞，及时向企业提示风险，提出改善意见，为企业生产经营提供良好秩序和社会环境。

　　东营市中级人民法院

东营市中级人民法院院长赵国滨

　　近年来，东营市法院坚持以习近平法治思想为指导，把握市场主体司法需求，聚焦企业涉诉难题，为推进黄河流域高质量发展注入司法动能。2022年，我市法院优化法治营商环境的做法，先后被高人民法院、山东省人民政府办公厅先后以简报形式转发推广。

　　一、提升诉讼服务体验

　　畅通企业诉求渠道

　　一是上门“法治体检”。增强主动服务理念，坚持“问需于企”，通过“上门体检”帮助企业堵塞管理漏洞。二是线上“答疑解惑”。建立企业法律风险提示微信交流群，线上实时答疑解惑。三是意见“畅通直达”。建立联系重点企业制度，开展“百名法官进百企”活动，组织普法宣传活动50余场，征求意见建议200余条。制定《关于服务保障重点上市后备企业的措施》等规范性文件，助力企业高质量发展。

　　二、创新风险防范举措

　　筑牢涉诉预警屏障

　　一是打造“一个课堂”。举办“法院院长讲堂”，为700家规上工业企业讲授防范法律风险知识。二是编制“一本指引”。针对企业生产经营中易发、多发风险点，编印《民营企业常见法律风险与防控指引》12000册送法到企业，帮助企业有效防控法律风险。三是开辟“一个栏目”。利用微信公众号开辟“以案说法”栏目，发布涉企纠纷典型案例300余个。

　　三、加大诉源治理力度

　　降低企业诉讼成本

　　一是构建纠纷解决多元体系。与金融机构、工商联、贸促会、工会、仲裁等建立“法院+N”解纷机制，开辟企业网上立案“绿色通道”，实现各类诉讼服务网上办理、一次办好。2022年以来，已通过人民法院调解平台诉前委派涉企纠纷1.54万余件。二是拓宽纠纷解决便利渠道。指导建立商会商事纠纷调解中心，调处纠纷1473件，涉及金额35.7亿元;成立知识产权人民调解委员会，调处纠纷234件，涉及金额3000余万元。深入开展“银行行长进法院”等活动，成功引导36家银行、保险公司等金融机构接受诉前调解、诉讼调解和小额诉讼程序。三是创新“调解+司法确认+速裁”纠纷解决模式。建立快速通道，加强诉前调解、立案、审判与执行衔接配合，尽可能降低案件办理周期。

　　四、发挥审判赋能作用

　　激活营商环境活力

　　一是建立风险企业分类处置机制。对产能较好、具有挽救希望的企业启动重整程序，对产能落后、挽救无望的企业启动破产清算程序，对重整不成的企业及时转入清算程序，力求债权人利益保护与企业挽救并重。二是建立重大破产案件高效审理机制。积极推动破产重整投资和产业整合，努力促进企业脱困重生和产业优化升级，在高铁车轮、轮胎钢丝、光学膜、生物医药等层面为经济高质量发展作出积极贡献。三是打造破产审判“东营样本”。探索形成以“政府+法院+管理人”的联动模式、“专业+规范+高效”的审理模式、“甄别+挽救+预防”的保障模式为核心的破产审判“东营模式”，东营相关审判经验做法在中国破产法论坛作为大会主题演讲内容，高法院予以推广。四是推动善意文明高效执行。对10万元以下小标的执行案件快立、快执、快结，确保当事人的胜诉权益尽快兑现为“真金白银”。推进“公证+执行”，通过公证赋予金融债权文书强制执行力，大幅压减执行时间。近两年，执结公证金融债权文书案件225件，标的额111.12亿元，节约预交诉讼费用5560万元。加大财产处置力度，盘活闲置资产，让“躺平”的资源发挥大效益，2022年以来在公共拍卖平台发起1475 起拍卖，溢价率154.56%，实现金额9.41亿元。建立涉房地产案件的“保交房”工作机制，推进多个基本处于“烂尾”状态的小区恢复建设，近两年市法院交付房屋2000余套。

　　五、加强各方协调联动

　　营造良好发展环境

　　一是健全府院联动机制。在全省率先建立企业破产处置常态化府院联动机制，制定出台配套制度19个，召开府院联席会议300余次。二是建立交流协作机制。加强与工商联、企业商会等的交流协作，制定印发《服务保障民营经济高质量发展协作机制》，联动化解涉民营企业疑难纠纷50余件。举办直属商会会长座谈会暨“商会会长进法院”活动，22家商会会长走进法院建言献策。三是建立情况通报机制。向工商联通报发现影响企业发展情况30余次，提出司法建议6次，引导企业自觉依法诚信合规经营，共同打造一流营商环境。

　　下一步，东营法院将站在服务大局、服务发展的高度，充分发挥审判职能，延伸司法服务，积极营造公平公正的市场环境、规范有序的竞争环境、守约践诺的诚信环境和安全稳定的发展环境。一是持续创新服务保障制度机制，使市场秩序保障更“稳”。找准法院服务保障东营经济社会发展的结合点和发力点，深入实施营商环境创新提升行动，进一步夯实法治营商环境基层基础。二是深入推进诉源、执源和访源“三源治理”，使市场环境更“优”。实现从坐堂问案向下沉解纷、从化讼止争向少讼无讼转变，使矛盾纠纷更快更便捷得到实质化解，进一步发挥法院对市场秩序的快速修复作用。三是深化智慧法院建设与应用，使市场主体诉讼体验更“佳”。建设集约高效、多元解纷、便民利民、交融互助的现代化诉讼服务体系，进一步提升参与诉讼便利度。四是加大市场主体平等保护力度，使市场主体更“活”。依法维护商事交易安全和交易秩序，发挥法院净化市场环境和优化资源配置作用，进一步营造公平竞争法治环境。

　　东营市人民检察院

东营市检察院检察长丁西超

　　近年来，全市检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，落实市委、省院部署要求，依法履职，改革创新，以法治手段营创公平公正的营商环境，全省检察机关首届服务保障民营经济发展法治研讨会在我市召开，去年两项工作入选全省检察机关“做实平等保护、优化营商环境”典型案事例。

　　一、提高政治站位

　　努力为经济发展营造良好法治环境

　　深入学习贯彻习近平总书记关于“法治是好的营商环境”的重要论断和视察东营重要指示要求，将推动打造一流法治营商环境作为服务黄河三角洲生态保护和高质量发展的重中之重，制定出台服务保障新时代东营高质量发展、黄河三角洲生态保护和高质量发展等意见，专门就保障营商环境、护航企业发展制定服务举措。与市委统战部、市工商联共同出台《关于建立完善服务保障非公有制经济高质量发展协作机制的十条意见》，为全市非公经济健康发展提供有力制度保障;在市工商联设立检察工作站，加强与市场监管、生态环保、应急管理、税务、金融等部门的常态化沟通机制，聘任全市行业主管部门80名业务骨干担任特邀检察官助理，合力为经济发展、营商环境建设保驾护航。

　　二、积极能动履职

　　坚决维护市场主体合法权益

　　一是依法严惩侵害企业权益犯罪。结合扫黑除恶斗争，依法严惩欺行霸市、强揽工程、强迫交易、哄抬物价、阻挠施工等犯罪活动。近三年以来，办理危害企业及经营管理人员财产、人身安全和生产经营的涉黑涉恶案件19件、258人，扫黑除恶工作综合考评连续四年位居全省检察机关前列。办理破坏市场经济犯罪案件566件、1043人，有力维护了 健康有序的市场经济秩序。二是审慎办理涉企刑事案件。严格区分罪与非罪，严把事实关、证据关和入罪标准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法对63名涉嫌犯罪的企业人员作出不起诉决定。用好认罪认罚从宽等制度，积极协调、鼓励犯罪嫌疑人、被告人退赃退赔，帮助企业挽回经济损失。三是加强涉企案件刑事诉讼监督。充分发挥市县两级侦查监督与协作配合办公室作用，加强刑事立案和侦查活动监督，依法监督纠正以刑事手段介入经济纠纷等问题，清理涉企刑事“挂案”52件，其中1件案件获评全省检察机关“挂案”清理典型案例。四是加强涉企案件民事诉讼监督。开展虚假诉讼专项监督，严惩通过恶意串通、伪造证据打“假官司”逃避债务、非法融资等行为，办理虚假诉讼监督案件27件，提请抗诉的11件借款合同纠纷系列虚假诉讼案，涉案金额2270万元，经法院再审全部改判，入选全省检察机关服务大局典型案例。配合有关部门严厉打击拖欠企业债务的“老赖”，对137起执行程序不规范或不积极采取执行措施的案件，通过检察建议促进规范执行，维护企业胜诉权益。五是加强涉企案件行政和公益诉讼监督。针对办案中发现的监管漏洞，向相关行政机关发出检察建议156份，关于加强安全生产监管的检察建议入选全省“十佳”。对在生态环境、安全生产、食药安全等领域侵害国家利益和社会公共利益的企业，依法提起刑事附带民事公益诉讼37件，要求恢复原状、赔偿损失，倒逼企业提高法治意识，加快转型升级步伐。六是推行知识产权检察职能集中统一履行。成立知识产权检察办公室和专业办案团队，办理侵犯知识产权刑事案件13件、22人，提起刑事附带民事公益诉讼1件，保护企业创新创业权益，服务创新驱动发展。

　　三、坚持改革创新

　　有力保障企业守法合规经营

　　一是不断完善“三位一体”非羁押诉讼工作模式。对确无社会危险性和羁押必要的涉案企业人员，积极适用非羁押强制措施，保障企业正常生产经营，改革经验先后入选首批全国检察改革典型案例、全省政法改革典型案例。办理的一起涉企犯罪案件，对符合条件的经营管理人员王某某，依法将逮捕措施变更为取保候审，了企业70多项大中型施工项目顺利推进，多个项目被列入“山东省技术创新项目计划”。二是深入开展涉案企业合规改革。两级院全部被省检察院确定为试点单位，联合工商联等12部门成立第三方监管委员会，组建166人专家名录库，对20起案件适用合规从宽办理，督促企业加强合规建设。对一起骨干企业涉税案件，监督企业合规整改，依法作出不起诉决定，助力企业健康运行，当年实现各类税费21亿多元。三是持续开展企业订制化服务。在开发区检察院设立全市非公经济法律护航中心，为企业搭建线上线下法律服务平台，已接待100余家企业、商会800余人次参观学习。编写涉企典型案件白皮书，组织到农高区、油田等单位开展联学联建，两级院检察长和班子成员带头开展送法进企业30余次，常态化做好驻企帮扶等工作，相关经验做法入选全市“法治为民办实事”十大典型案例。　　下一步，我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神，立足检察职能，积极履职尽责，进一步为全市营商环境建设贡献检察力量。一是坚定不移落实上级部署。顺应经济社会发展大局，制定推动新旧动能转换、服务保障绿色低碳高质量发展的检察清单，更好服务发展、保障发展、促进发展。二是坚定不移保护市场主体。把握保障和促进营商环境提升有关政策，更加深入贯彻平等保护原则和少捕慎诉慎押刑事司法政策，高标准推进涉案企业合规改革等各项工作，助力企业健康发展、企业家健康成长。三是坚定不移凝聚工作合力。深入贯彻落实《十条意见》，加强与各部门的协作沟通，形成保障合力，依法保护生产经营企业合法权益，保护企业家和从业人员创新创业积极性，全力助推新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设。

　　0546房产网（东营房产网）：东营市召开法治保障营商环境新闻发布会，东营市委主管领导以及各职责部门负责人均出现发布会，说明市委、市政府对法治保障营商环境的季度重视，对营商环境的提升持续努力！