伴随着黄蓝国家战略带来的机遇与挑战，东营以其智慧与远见，演绎着东营特色和东营力量的生成，而城乡规划，正是这份智慧与远见醒目的注释。

　　放眼所及，东营规划事业在每一个历史拐点上，都扮演着城乡跨越发展重要的角色：从城市空间扩展到功能提升，从历史内涵挖掘到城市风貌塑造，从绿色空间布局到人居环境的科学规划，从偏重城市到推动城乡统筹发展……东营规划事业面对历史机遇推动的城乡快速变革，始终与时俱进，走出了一条颇具东营特色的城乡规划之路。建市以来，城乡规划科学化、民主化、法制化的道路，在东营规划人的智慧与汗水中，无限延伸……

　　科学规划筑城之基

东营市东城总体规划

　　城乡规划，决定着一座城市未来的格局和方向。1983年，东营市挂牌成立。1984年，市政府和油田指挥部就开始组织编制东营市东城总体规划。可以说，东营规划工作从建市之初就承载了一座城市的重托，被提升到战略高度付诸实施。

　　宜人的空间尺度、便捷的公共服务、优美的城市环境，这是许多人到东营的感受。正是因为东营从建市之初就在城市总体规划中坚持“组团式”空间布局和城市特色构想，才避免了一些城市“摊大饼”式粗放发展带来的问题，逐步形成了“大湿地、大水面、大绿地、大空间”的城市特色及东西城相对集中发展的城市格局，了规划的延续性和可操作性，为今后的发展打下了良好基础。

　　1989年，东营市编制了轮城市总体规划，根据东营市城镇的布局特点，划分了四个城镇组群，奠定了“组团式”城市布局结构的基础;1996年第二轮城市总体规划，提出了塑造“大水面、大绿地、大空间”的城市特色;2001年对第二轮城市总体规划进行了调整，形成了“生活内聚、产业外延”的规划发展思路;2005年开展了第三轮城市总体规划的编制，提出了“构建生态湿地特色的和谐现代城市”的远期发展目标;在第三轮城市总体规划审批过程中，2009年和2011年，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》先后获得国务院批复，东营的发展上升为国家战略，为适应黄蓝战略的推进，编制了东营市城市总体规划(2011———2020年)，立足黄河三角洲中心城市的定位，着力在城市生态引领、产业构建、规模壮大、海陆统筹等方面进行战略谋划。城市性质定位为黄河三角洲的中心城市、国家重要的高效生态产业基地、具有黄河口湿地特色的滨海宜居城市。按照“森林环抱，组团发展，生态融合，片区开发”的原则，重点在空间发展战略方面进行深化，拉开城市发展空间大框架，加快形成组团式、生态型黄河三角洲中心城市格局，为东营承担国家战略使命提供空间载体，引导全市经济社会合理布局。

　　服务发展力促转型

东营市中心城总体城市规划（1989-2010）

　　一些对城乡规划工作不太了解的人也许认为城乡规划就是“盖楼建房”，其实城乡规划的职能不仅仅是这一方面，它更重要的一项职能是通过编制各项规划行使政府对经济的引导和调控职能，对于合理配置城乡土地资源，探索城乡生产和生活的合理布局，提高产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。在东营由一个单纯的能源基地向产业发展的转型蜕变过程中，城乡规划工作充分发挥了引领作用。

东营市中心城总体城市规划（2005-2020）

　　在城市总体规划指导下，编制完成了排水、电力电讯、供热、公共服务设施等专业规划，城乡规划体系的不断完善，为建设管理好城市提供了基本依据。按照“建设完善东城、改造提高西城、加快东西城一体化发展”的规划思路，东城集中布局行政办公区、高新技术开发区、市级文化体育设施及居住区，已建成“浓荫遮碧水、绿树抱白楼”的园林式新城;西城主要集中布局胜利油田的办公、科研及生产服务设施、综合教育设施、商业设施，加快改造提升和环境综合整治步伐，配套完善公共服务设施和市政基础设施，昔日的胜利油田生产基地现已成为车水马龙的现代商务区。城市大框架基本建立，城市生态环境明显改善，已逐渐成为适宜人们创业和居住的城市。

东营市城市总体规划（2011-2020）

东营市金湖银河生态工程鸟瞰图

　　特别是近年来，东营市作为黄河三角洲高效生态经济区的中心城市和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，面临着空前的发展机遇。新形势下，为改善生态环境，塑造城市特色，规划部门积极开展相关规划研究和规划设计，突出“生态”和“发展”两个主题，提出了“以水为脉、以绿为衣、以文为蕴、以人为本”的规划思路，规划通过引黄河水入城，建设“九横十纵”的水系循环系统，形成水系、湖泊、湿地“三水相连”，水网、路网、绿网“三网一体”的生态布局结构;通过理水造绿、亲水近绿，将水系引入小区，形成完善的水系绿地系统，构建生态和谐的水环境，全力打造“河湖水系绕城转，名桥流水荡波帆，巍巍楼宇显山脊，浓浓绿荫映河畔，人居车行城市里，鱼游鸟翔河海间”的城市新貌。如今，规划建设成果初步显现，体育公园、文化公园、清风湖风景区已经基本建成。

东营市滨海生态城概念规划及防潮提建设

　　2012年，东营市相继完成了绿地系统规划、绿道规划、金湖银河生态片区概念规划、东营滨海新城发展战略及概念性城市设计、龙悦湖旅游度假区概念性城市设计等一批与生态城市建设直接相关的规划。同时，以“完善城市功能、改善城市环境”为目标，编制完成了西城改造规划，重点对50个城中村、油田会议中心片区、动力机械厂片区、胜利中心医院片区、东城商贸城、工业品市场、东营经济技术开发区东五路以西区域等旧城区、旧厂区、棚户区规划改造，城市面貌明显改善。加强重大公共服务设施规划建设，城市规划展览馆、黄河文化博物馆、科技馆、大剧院等公共设施即将投用，城市功能不断完善。完善重大基础设施，规划建设了东营港、广利港、德大铁路等一批重大基础设施，新建及改造5座城市污水处理厂和2座给水厂，城市综合承载力进一步提高。开展了东营市生态基础设施规划，从市域、中心城协调区、中心城核心区三个层次，构建完整的生态网络。开展了中心城环城生态工程、中心城东南部(广北水库至支脉河、东九路至东八路)湿地生态系统、广利河景观改造提升等规划，构筑中心城生态屏障。开展了生态城市规划指标体系及管理体系研究、城市风貌特色和城市天际线研究，提升规划工作前瞻性。经过近两年的规划实施，全市新增绿地 453万平方米，绿化覆盖率达到41.2%，被评为国家园林城市，基本构筑起了森林环抱、水系环绕、湿地相间、绿茵棋布、鱼鸟共生的生态系统。

东营市东城南部生态片区规划

　　2013年，市委工作会议为新一轮跨越发展指明了方向，城乡规划牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，牢牢把握“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，开展了一系列卓有成效的工作。一是全力推动“一个龙头三个增长极”的发展。协助广饶县完成新一轮城市总体规划修编，已报省住建厅批复;广饶滨海新区总体规划已经市规划委员会审议通过，目前正按照以产业为主、生活配套服务设施依托中心城建设的原则进一步调整完善。提升完善东营经济技术开发区布局规划，按照“新城区、新园区”要求，提升完善中心区与拓展区的发展空间;与东营经济技术开发区管委会共同完成了莒州路现代服务业聚集区、府前街金融业聚集区城市设计及详细规划;完成了东营经济技术开发区中心区控规，重点明确公共服务设施用地布局;完成了广利港临港产业区分区规划及东八路生态工业园控规。全力做好东营港经济开发区大项目服务工作，协调省住建厅完成了疏港铁路的规划选址，协调住建部完成了报税物流园区规划审查;在东营港城规划调整论证工作的基础上，深入开展东营港城总体规划编制，为东营港经济开发区的可持续发展奠定基础。二是在中心城改造提升上下功夫。为了保障西城改造工作的有序性和系统性，通过现场调研，完成了西城改造报告，针对西城存在的主要问题，制定了“完善、改造、提升、开发”的改造策略，主要是通过设施完善，增强城市承载力;通过旧区改造，完善城市功能;通过环境提升，提高城市品位;通过片区开发，打造精品亮点;突出打造城市特色，开展中心城城市色彩规划研究，深入探讨城市环境与建筑色彩搭配的关系，进一步优化城市环境，提高市民生活质量;做好城市设计，通过聘请名家参与、强化规划审查等措施，做好重点地段、重点片区的城市设计，力争出精品、出亮点，有力改善城市形象，提升城市品位。

　　城乡统筹一体发展

东营市文化公园片区规划图

　　2009年市级机构改革中，组建市城乡规划局，为市政府工作部门，将原建委的村镇规划管理职能划入，初步建立起城乡统筹管理的机制，东营城乡规划工作翻开了新的历史篇章，城乡统筹规划的新局面在一步步地有效尝试下，呈现可喜局面。

　　为强化村镇的规划管理，市城乡规划局于2010年启动了“规划下乡”工程，不间断地开展规划宣传服务下乡、规划咨询服务下乡、规划设计成果下乡和规划管理服务下乡，提升村镇规划管理水平，为全市村镇的可持续发展提供保障。这一系列的下乡服务行动不仅加强了市、区县规划工作联动，为实现城乡统筹奠定了基础和运作模式，还为东营发展提供了新的动力和战略助推平台。

　　2011年3月31日，市政府召开了全市加强重点区域规划管理工作会议，印发了《东营市城乡规划委员会关于强化规划控制对重点区域实施统一规划管理的意见》，将东部沿海区域、14个中心镇和重点镇实施集中统一规划管理，进一步推进了规划集中管理。

东营市龙悦湖片区规划图

　　初步形成了较为完整的城乡规划体系，先后编制了城乡一体化发展规划、东营市市域城镇体系规划，各县区以控制性详细规划、镇(乡)、村庄规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖，确保县城、重点镇(示范镇、试点强镇)规划建成区控规覆盖率达到。同时，积极开展城市群和跨区域的城镇体系规划研究，加强新型城镇化空间发展研究，带动全市经济、政治、文化、社会、生态文明发展。各类规划都突出了城乡生态环境一体化、城乡产业发展一体化、城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会服务一体化的发展思路，为城镇规划、建设、管理提供了有力的依据。在东营市城乡规划发展的蓝图中，确定了重点突破中心城，加快发展次中心城，积极培育特色小城镇，统筹发展新型农村社区的发展策略，优化城镇空间布局，构建“1个中心城、4个次中心城、20个小城镇、200个新型农村社区”的四级城镇体系。结合东营实际，规划形成三大城镇组群。一是中心城镇组群，加大中心城区辐射带动，整合垦利、利津及周边城镇，提升规模优势与区域中心功能，近中期发展中心城镇组群，远期构筑东营都市区;二是河口——— 东港城镇组群，大力构筑东营港城，促进河口城区、仙河、孤岛与东营港的协同发展，整合优势资源，发展河口——— 东港城镇组群;三是广饶——— 大王城镇组群，提升优化广饶、大王及周边城镇发展，重点是协调空间及产业，推动城乡一体化发展。

　　此外，随着东营市社会主义新农村建设的推进，乡村规划也得到了重视。市城乡规划局组织各县区按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，结合产业园区修编了《新型农村社区布局规划》，制定了2013-2015年年度社区建设计划，并指导产业园区按照规划要求与社区建设同步进行。积极推动黄河南展区建设，科学编制黄河南展区综合发展规划，加快推进展区新型城镇化建设，提升展区资源环境质量和层次。

　　规划管理科学民主

东营市南展区及场馆规划

东营市城市规划展览馆布局完成

　　规划的审批与管理事关法律的严肃性和权威性，是城乡落实规划，健康有序发展的重要。市城乡规划局在严格规划与管理，推进审批管理规范建设上下功夫，提升了审批管理规范化水平。

　　坚持民主决策。健全了市城乡规划局业务办公会、市城乡规划咨询委员会、市城乡规划委员会议等制度，确保规划决策的科学民主公开。市政府办公室印发了《东营市城乡规划和规划建设项目审批工作制度》和《关于加强建设用地性质和容积率调整规划管理的意见》，涉及用地性质调整、容积率调整等重大事项，严格按程序报市城乡规划委员会研究确定，提高了规划决策的科学性、权威性;市城乡规划委员会印发了《关于加强重点区域规划管理的规定》，强化了城乡规划的集中统一管理;市城乡规划委员会采取无记名投票制度，与会人员一人一票，票决结果作为终审批的依据。

　　健全组织机构。市政府高度重视城乡规划机构建设，队伍逐步壮大，体制日趋理顺。在东营经济技术开发区和东营港经济开发区、东营区、河口区设置了派出机构，管理机制更加健全;先后召开了全市加强重点区域规划管理的专题会议和城乡规划工作会议，对全市的城乡规划工作进行了统一研究和部署，为强化规划的集中统一管理营造了氛围、创造了条件。市规划研究中心(市城市规划展览馆)也于2012年成立，规划服务的组织体系更为完备。各县区也加强了对规划管理的重视程度，根据当地实际强化了规划职能。

　　严格规划管理。建设规划管理信息系统，制定了办结时限红绿灯管理制度，将每一个岗位的职责范围、审批权限、业务标准、工作时限都在程序中给予明确，能够对每一节点进行监督、查询、催办，实现了规划建设项目从报建到发证的全过程网上办理，确保了规划审批快速、高效运转。加强规划管理的技术支持，中心城规划建设用地控规实现全覆盖，并实现动态管理，《东营市城乡规划管理技术规定》也已经下发试行，规划管理以法律法规为原则，以规范性文件为标准，有力维护了城乡规划工作的严肃性和权威性。坚持规划设计方案竞选制度，用地面积10公顷以上的居住小区、3公顷以上的商业项目，重点地段建筑面积1万平方米以上、一般地段2万平方米以上的项目全部实行规划及建筑设计方案竞选，创造开放公平的规划、设计市场环境，提升规划、设计水平。增强规划的透明度，制定了《东营市城乡规划公示制度》，深入推行阳光规划，通过公示牌、公示栏、政府网站和东营规划信息网对各类规划及规划建设项目进行公示，问计于民，切实保障人民群众对规划工作的知情权和参与权。

　　倡导感动服务。坚持“心系群众、立足基层、改进作风、服务百姓”的原则，规划部门提出了由“满意服务”向“感动服务”提升的口号，通过机制创新、窗口前移、服务延伸，不断提升服务水平。一是注重制度建设，实施精细化管理。贯彻落实首问负责制、一次性告知和书面告知制度、建设项目规划审批电子报件等制度，加强了行政效能监察，减少了工作人员的自由裁量权，有效防止了迟办、漏办、误办现象的发生。二是工作机制创新，确保重点工作落实。面对人手少、任务重的现状，为确保重点工作落实，我局建立了重点工作小组推进机制，打破科室职能局限，充分利用现有人员力量，成立了规划编研组、技术审查组、重大项目组三个工作小组，全力推进相关工作开展。重点工作小组推进机制，有效提高了规划编制质量和规划审批效率，为重大政策的落实和重点项目的实施提供了保障。三是注重效能建设。深入推进“两集中、两到位”行政审批改革试点工作，围绕“快”字做文章，突出“质”字下功夫，创新机制，将6项行政许可事项、11项行政审批服务事项全部纳入市政务服务中心运作，实现了接件、审批、发证全部在窗口完成，真正做到“一站式”服务。积极推进并联审批，创新“菜单式”标准化服务，实现审批流程、审批条件标准化。为市重点项目开辟“绿色通道”，报件齐全、技术文件无误的重大项目审批时限原则上不超过3个工作日。向重点项目牵头单位分发了规划审批联系卡，相关科室、责任人、联系电话提前告知，及时开展规划审批服务。在此基础上对需要提供技术支持的项目推行局长亲自安排、主动服务、全程代办，实时跟踪。

　　成绩属于过去，奋斗成就未来，蓝图已经绘就，跨越始于今朝。当两大国家战略这份荣光与使命开启东营这座城市新的征程的同时，也开启了东营规划事业“新起点，新责任，新蓝图”的佳发展格局。国家战略的神圣使命与东营规划风雨岁月交织在同一个历史节点，这是东营精、气、神赋予东营规划蓄势发力的战略前奏，这更是一个风雨淬砺出的，从量变到质变的飞跃。

　　规划，远见城市未来——— 加快推进“两个率先”、推动东营新一轮大发展大跨越是200万东营人民的光荣与梦想!肩负着助推东营城乡变革的神圣使命，东营规划人，正一步一个脚印，面对新的宏伟目标，为东营人民规划更加灿烂美好的未来!