牢记殷切嘱托 勇担战略使命
为加快建设高水平现代化强市而不懈奋斗
(2022年2月17日)
杨国强
同志们：
现在，我代表中国共产党东营市第六届委员会向大会作报告。
中国共产党东营市第七次代表大会，是在深入学习贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求，加快落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、奋力推进高水平现代化强市建设的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担重大国家战略使命，为加快建设高水平现代化强市而不懈奋斗。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求，新时代东营高质量发展迈出坚实步伐
市第六次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的冲击，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，落实党中央决策部署和省委工作安排，抢抓发展机遇、奋力攻坚克难，加快推进新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设，顺利完成市第六次党代会确定的目标任务，如期建成小康社会，开创了各项事业发展的新局面。
(一)坚持深学细悟、知行合一，践行“两个维护”更加坚定。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持“议题”制度，完善全链条落实机制，坚决捍卫“两个确立”，以实际行动做到“两个维护”。习近平总书记亲临东营视察后，全市上下持续兴起学习贯彻总书记重要指示要求的热潮。市委自觉对标对表，锚定“走在前列、开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，深化完善新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设的目标任务、思路举措，推动东营各项事业持续健康发展。
(二)坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，新旧动能转换加速提效。全市生产总值达到3441.7亿元，人均生产总值位居全国前列，综合经济竞争力跃居全国百强城市第47位。着力构建具有东营特色和持续竞争力的现代化产业体系，烯烃芳烃、高端石油装备、橡胶轮胎、功能陶瓷材料产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群，化工产业对工业增长的贡献率、占规上工业增加值的比重超过炼油行业，新材料产业产值连续三年保持两位数增长。科技创新体系不断完善，“一产业一平台”创新格局基本形成，高新技术产业产值占比提高到39.8%，创新能力指数居国家创新型城市地级市第23位。重点企业债务风险有序化解，全市不良贷款率降至安全线以下。维远股份成为全省大的化工企业IPO。津潍高铁进入实施阶段，综合交通、现代物流、能源保障、水务、新基建等重大基础设施建设提速，支撑高质量发展的动能不断增强。
(三)坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善。率先编制实施黄河三角洲生态保护和高质量发展“1+9”规划体系，不断加大生态保护修复力度，全力维护生态系统健康和生物多样性，黄河口国家公园成为全国正式启动创建的家陆海统筹型国家公园，东营创建成为全球首批国际湿地城市，入选2021中国具生态竞争力城市。污染防治攻坚战取得阶段性胜利，环境空气质量优良率五年提高19.6个百分点，省控以上河流全部消除劣五类水体，渤海区域环境综合治理任务超额完成。
(四)坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力明显增强。改革攻坚纵深推进，新增国家和省级改革试点341项，重点领域改革取得重要进展，危化品道路运输安全监管、医保基金监管信用体系建设等改革走在全国前列，获批全国首批、黄河流域自然资源领域生态产品价值实现机制试点。积极参与共建“一带一路”，主动融入国家和省区域发展战略，外贸外资稳中提质，内资招商综合指标位居全省前列，获批国家级跨境电商综合试验区，东营综合保税区进出口额连续两年实现翻番，东营跃居中国外贸百强城市第29位。
(五)坚持城乡一体、油地融合，区域统筹发展协调共进。坚持规划引领，完善城市功能，提升建设品质，实施了中心城“两河”及内水系环境综合治理、城市道路建设改造等工程，湿地生态特色更加鲜明，创建成为国家生态园林城市。聚力打造沿黄沿海盐碱地特色乡村振兴齐鲁样板，现代农业发展提质增效，农村人居环境明显改善，建成省、市级美丽乡村示范村219个。油地校融合发展取得突破性进展，胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列，中国石油大学胜利学院成功转设为省属公办普通本科高校山东石油化工学院，中国石油大学研究生院落地东营，改变了全市没有公办本科教育和研究生教育的局面。
(六)坚持以人为本、改善民生，群众生活品质显著提高。民生投入力度不断加大，城乡居民就业形势持续稳定、收入较快增长，社会保障水平稳居全省前列。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市贫困人口实现稳定脱贫。新冠肺炎疫情防控扎实有力，重大防控成果持续巩固。各项社会事业进步，县区义务教育基本均衡发展通过国家验收，东营职业学院入选国家“双高”计划，国家卫生城市通过复审，被评为全国无障碍环境示范市，连续三届入选全国文明城市，创建成为国家公共文化服务体系示范区。
(七)坚持总揽全局、协调各方，民主法治建设扎实推进。支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职，爱国统一战线巩固壮大，群团组织积极发挥作用，民族宗教、外事侨务、对台等工作进一步加强。党管武装、双拥共建取得新进展，连续五届获评“全国双拥模范城”，黄河三角洲综合训练基地停偿工作得到军委停偿办和联勤保障部队充分肯定。平安东营、法治东营建设深入推进，扫黑除恶斗争成果不断巩固扩大，政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产事故连年下降，市域社会治理和城市安全发展工作走在全国前列，被评为首批全国禁毒示范城市、平安中国建设示范市。
(八)坚持党要管党、从严治党，政治生态不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织庆祝建党百年系列活动，党员干部理想信念更加坚定。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，有力保障了意识形态安全。牢固树立大抓基层导向，推动各领域党建进步、过硬。坚持正确用人导向，优化选育管用工作机制，干部人才队伍建设得到加强。坚持不懈正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高质量完成六届市委巡察全覆盖任务，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固。
同志们，五年取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委正确领导下，在历届市领导班子打下的良好基础上，全市上下和社会各界同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表中共东营市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向胜利油田、中国石油大学和中央、省驻东营各单位，向所有关心、支持和参与东营发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的探索实践，不仅收获了丰硕成果，也积累了许多经验。一是必须坚定不移做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。三是必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，突出特色、发挥优势，积极探索高质量发展的有效路径。四是必须坚定不移统筹发展和安全，以系统思维抓安全、防风险、护稳定、促发展，坚决守住守牢安全底线。五是必须坚定不移推进从严治党，坚持以党的政治建设为统领，提高党的建设科学化水平。对这些宝贵经验，我们要倍加珍惜并继续坚持。
同时，我们也清醒认识到存在的问题和差距，主要是：稳定经济增长压力仍然较大，自主创新能力亟待提高，产业核心竞争力不强，重点领域关键环节改革需要深化，新旧动能转换的任务依然艰巨;对外交通、新基建等基础设施短板突出，营商环境需要进一步优化;生态环境保护治理任务依然繁重，金融生态、安全生产、社会稳定等方面存在不少风险隐患;优质公共服务供给不足，社会民生领域还有短板，农村基础设施、人居环境仍有不少差距;干部思想观念、素质能力、工作作风还不完全适应新形势新要求，形式主义、官僚主义不同程度存在，违规违纪问题仍时有发生，推进从严治党需要持续加力。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极有效的措施加以解决。
二、站在新起点奋进新征程，沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行
习近平总书记亲临东营视察，作出一系列重要指示，为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉领航，赋予东营新的重大使命，在东营发展史上具有重大的里程碑意义。站在新的历史起点上，我们要提高政治站位、提升境界标准，按照省委部署要求，以落实黄河国家战略为牵引，牢记“国之大者”，发挥东营优势，全力抓好生态保护治理、盐碱地综合利用、保障国家能源安全、安居富民等工作，坚决扛起黄河入海口城市的重大责任，在全省全国大格局、黄河全流域中展现东营担当、作出东营贡献，以习近平生态文明思想在东营的新实践、黄河三角洲生态保护和高质量发展的新成效回报习近平总书记的关怀厚爱。
今后五年，是我们深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键时期。综观国内外形势，尽管外部环境严峻复杂，不稳定、不确定性增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面不会改变。国家、省深入实施重大区域战略，围绕稳增长促发展出台一系列政策举措，长期性战略红利、制度性政策红利、持续性市场红利将叠加释放。从我市来看，有习近平总书记亲临视察带来的重大历史机遇，有黄河国家战略的有力牵引，有油地校深度融合发展的独特优势，有黄河口国家公园、黄三角国家级农高区等“国字号”载体的助力赋能，有近年来全市上下拼搏奋斗打下的坚实基础，我们完全有条件、有能力、有信心在新时代新征程上走在前列，为全省全国大局作出更大贡献。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，落实党中央决策部署，锚定“走在前列、开创”“三个走在前”，聚焦落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，做足做好东营特色文章，聚力推动高质量发展，促进共同富裕，纵深推进从严治党，不断开创高水平现代化强市建设新局面。
站在新起点、奋进新征程，我们要紧紧围绕高水平现代化强市建设，凝心聚力推动东营各项事业发展争一流、走在前。
——在推动高质量发展上争一流、走在前。地区生产总值年均增长5.5%以上，规模以上工业营业收入达到1.2万亿元左右。全社会研发经费投入占比达到3%以上，高新技术产业产值占比年均提高3个百分点，“四新经济”增加值占比年均提高2个百分点，数字经济核心产业增加值占比年均增长20%左右，产业链产品链迈向中高端，现代化产业体系加快构建，发展质量效益持续提升。
——在激发全社会创新活力上争一流、走在前。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加高效，营商环境达到国内先进水平，开放发展新格局加快形成，市场主体活力竞相迸发，人才创新创业潜能加速释放，经济社会发展创新力增强。
——在加强生态保护治理上争一流、走在前。国土空间开发保护格局进一步优化，以黄河口国家公园为主体的自然保护地生态系统稳定性明显增强，生产生活方式绿色转型成效显著，生态产品供给水平稳步提高，主要污染物排放持续减少，生态文明制度体系更为完善，生态文明理念更加深入人心，努力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。
——在促进共同富裕上争一流、走在前。积极先行先试，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入持续稳定增长、收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障水平继续走在全省前列，市民文明素质和社会文明程度达到新高度，人居环境更加优美舒适，城乡区域发展更趋协调，人民生活品质明显改善。
——在提升市域治理效能上争一流、走在前。民主法治建设深入推进，公平正义进一步彰显。共建共治共享的社会治理格局基本形成，防范化解风险能力明显提高，安全保障更加有力，社会大局持续和谐稳定，市域治理体系和治理能力现代化走在全国前列。
——在加强党的建设上争一流、走在前。党的领导加强，从严治党向纵深发展，各级领导班子坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍能力作风更加过硬，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固拓展，进一步形成风清气正、干事创业的良好政治生态。
做好今后五年工作，实现以上奋斗目标，总的要做到“五个牢牢把握”，即牢牢把握贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求这个重大政治责任，牢牢把握稳中求进这个工作总基调，牢牢把握新旧动能转换“五年取得突破、十年塑成优势”这个重要任务，牢牢把握以人民为中心这个根本导向，牢牢把握统筹发展和安全这个重大原则。具体工作中坚持“四个高”，即高点定位，按照“两个高于”目标要求，落实“三个走在前”指标体系，努力在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展等方面奋勇争先;高端规划，对全市整体发展及各项重点工作都要加强系统谋划，做到规划一步到位，工作分步实施，确保不干则已、干就干出一流;高位推进，坚持领导带头、以上率下，对各项重点任务靠前指挥、亲力亲为，重大事项顶格协调、顶格推进，以钉钉子精神抓好落实;高新突破，持续增强经济社会发展创新力，紧紧依靠创新放大优势、补齐短板，充分激发全社会创造潜能，推进产业高端化、数字化，让新动能成为高质量发展的主引擎。
同志们，站在新起点上憧憬东营发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。只要我们勠力同心、拼搏奋进，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，就一定能够在新征程上交出一份不负时代、不负人民的高质量答卷，把东营建设成为独具特色、充满活力、令人向往的湿地生态之城、创新创业之城、和谐幸福之城!
三、坚持创新实干事争一流，开创高水平现代化强市建设新局面
始终把习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求贯穿东营事业发展各领域、全过程，以争一流、走在前的境界标准做好每一项工作。
(一)聚力加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。坚持创新引领、项目带动，落实省“十大行动”“十大创新”，突出抓大项目、好项目，加速构建高质量、链群化、开放型现代产业体系。
提高创新驱动发展水平。实施创新能力提升工程，推动科技研发、人才引育、产业生态等各方面创新，建设更高水平的国家创新型城市。突出重大创新平台建设，抓好石化、橡胶轮胎、新材料、石油装备等领域高能级创新平台建设运营，集中攻克一批关键核心技术，整体提升产业核心竞争力。支持东营高新区创建国家级高新区，推动省级以上开发区培育特色科技园区，布局建设一批创新创业孵化平台。突出企业创新主体作用，深入实施企业研发能力提升计划，鼓励引导企业加大研发投入，加快规模以上工业企业研发机构全覆盖。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，加快培育一批“瞪羚”“专精特新”和“单项”企业。突出创新创业人才引育，完善人才政策体系，深入实施“才聚东营”行动，引进顶尖人才、领军人才和各类紧缺急需人才。加强“金蓝领”等高端技能人才培养，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。突出创新服务体系建设，加快完善科技评价体系和激励机制，推动重点科技项目、人才、资金一体化、高效化配置。充分发挥政府引导基金作用，促进投资机构与“双创”企业开展常态化路演对接，推动科技金融深度融合。
加快建设先进制造业强市。发力主攻链条经济，培育更多“十强”产业“雁阵形”集群。坚决淘汰落后动能，坚持严控“两高”、优化其他，依法依规倒逼落后产能加速退出。坚决改造提升传统动能，高标准完善提升产业发展规划，落实重点产业“链长制”，“一链一策”加强项目谋划、招引、龙头培育、集群打造，突出抓好威联化学PTA、利华益高端化工及新材料产业园等重点项目建设，加快建设万亿级高端石化产业集群、全国一流的高端橡胶产业基地、高端智能石油石化装备制造基地和油服产业总部基地。坚决培育壮大新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业，加快稀土催化材料、高性能氧化铝纤维、铜基新材料、生物医药、高铁装备制造等专业园区建设，形成一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，积极培育发展高端软件、电子信息制造、信息通信等产业，深入实施数字赋能增效、工业技改提级和“上云”等行动，实施一批智能装备应用、自动化生产线改造、数字化车间和智能工厂建设等项目。着力培育壮大骨干企业集群，实施骨干企业培育工程，“一企一策”服务，推行“利华益+”等模式，打造一批链主企业、“领航型”企业，更好发挥引领带动作用。强化中小微企业培育，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的局面。大力弘扬企业家精神，完善企业家激励机制，引导企业家心无旁骛攻主业、上项目、创品牌，努力把企业做优做强做大，更好回馈服务社会。
全力创建国家现代能源经济示范区。坚决贯彻习近平总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要指示要求，加快千万方原油储备基地建设，年原油进口稳定在3500万吨左右，支持中石化胜利油田和中海油渤海油田加大油气勘探开发力度、加强绿色低碳科技攻关，保障胜利油田年效益稳产2300万吨以上，渤海垦利油田原油上岸突破1500万吨，把东营建成全国大的原油供应基地。加快清洁能源开发利用，大力发展太阳能、风能、氢能、地热、生物质能等新能源，重点推进实施东营风光储一体化基地、渤中海上风电基地及风电装备制造基地等项目。与胜利油田合作共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台，推进实施国内大的碳捕集利用与封存全产业链示范工程。
打造现代服务业区域中心。大力发展生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸，构建服务型制造体系。推进鲁北铁路物流园、中心城综合物流园等物流园区建设，培育壮大现代物流企业，建设全省重要的生产服务型区域物流枢纽。积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济、科技服务等现代服务业。加快发展健康养老、文化体育、家政物业等服务业，加强公益性服务业供给。完善落实促进消费支持政策，培育首店首发经济和网络消费、夜间消费等新业态，激活消费增长新动能。
着力提升基础设施支撑能力。深入推进基础设施“七网”行动，突出加强海陆空铁大通道建设，优先打通内联外接铁路网，全力推动津潍高铁项目建设，早日实现东营人民的“高铁梦”。加快推进东青高速公路改扩建工程，提升对外快速联通能力。积极推进东营港区10万吨级码头、25万吨级单点系泊码头和小清河复航等工程，把东营港打造成为黄河流域重要出海口、省会经济圈主力港，把广利港建设成为河海联运中转枢纽港口。推进实施东营胜利机场提升改造等项目，优化航线航班，打造南北东西中转枢纽机场。落实东营市中长期油气管网规划，构建来源多元、外通内畅、互联互通、区域成网的油气管网体系。高水平推进5G基站、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，打造“双千兆”城市、工业互联网示范城市，争创五星级标杆新型智慧城市。
(二)聚力深化改革开放，激发高质量发展动力活力。用足用好改革开放“关键一招”，推动更深层次改革和更高水平开放良性互动，充分释放发展动能。
以更实举措深化改革。推动改革和发展深度融合、高效联动，增强改革的系统性、整体性、协同性，更好满足发展所需、基层所盼、民心所向。聚焦落实习近平总书记视察东营重要指示要求，围绕生态保护治理、国家公园建设管理、盐碱地综合利用、能源安全保障等策划实施一批创造性、引领性改革，形成更多可复制、可推广的“东营经验”。紧盯解决融入新发展格局、推动高质量发展的实际问题，努力在资源要素、营商环境、国企国资、财政金融、油地校融合等方面创新突破。围绕扎实推动共同富裕，持续深化育幼养老、教育卫生、社会救助、基层治理等民生领域改革，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。
以更高水平扩大对外开放。高质量参与共建“一带一路”，深度融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大区域发展战略，加强与沿黄城市的交流协作，打造黄河流域对外开放桥头堡。稳定和扩大优势产品出口，加快“跨境电商+海外仓+外贸综合服务”融合发展，加大高新技术产品、民生用品和资源能源等进口，开展品牌海外推广行动，推动外贸固稳提质。高质量化推进“双招双引”，强化链条招商、专业招商、资本招商，聚力引进世界500强、中国500强企业和产业链引擎项目，提高招商引资质量。推进东营综合保税区提档升级，提高“线上”“线下”展会水平，提升开发区、园区开放发展功能，打造高能级、国际化开放平台。深化对外交流交往，适时举办世界入海口城市合作发展大会。
以更高标准优化营商环境。瞄准全省、全国一流，深入实施营商环境创新提升行动，强化企业和个人全生命周期服务，努力打造审批事项少、综合成本低、服务效能佳的城市，不断增强企业和群众的获得感。坚持数字政府建设先行，深化“一窗受理、一次办好、一网通办”，推进“无证明城市”建设，推动更多事项“集成办、极简办、全域办”，实现政务服务提速提质提效。健全政企沟通、化服务机制，高效落实惠企政策，严格规范涉企执法检查行为，做到“有求必应、无事不扰”。推动构建亲清新型政商关系，积极帮助企业解决实际问题，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。加强社会信用体系建设，在全社会厚植规则意识、契约意识、法治意识。
(三)聚力加强全域统筹，促进区域城乡协调发展。坚持城乡一体、区域融合、陆海统筹，提高发展的整体性协同性。
优化区域协同发展格局。明确功能定位，推进各板块融合互动、协同发展。深入实施新一轮县域经济提升行动，引导各县区发挥优势，重点培育2—3个具有地域特色和较强竞争力的现代产业集群，带动提升整体发展水平。实施开发区、园区提档升级工程，持续深化改革增强活力，以总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先为导向，提升发展能级，扎实开展“一号产业”培育，集中布局先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等龙头项目，充分发挥新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地作用。全力支持黄三角国家级农高区做大做强，坚持市区一体，加强资源整合，加快创新突破，打造国家盐碱地农业创新高地和盐碱地综合利用示范地。扎实做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作，助力受援地高质量发展。
扎实推进新型城镇化建设。高水平编制实施国土空间规划，深入推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化建设。扎实开展城市体检，实施城市更新行动，抓好老旧小区改造和“完整社区”“绿色社区”建设，高水平开发建设金湖银河等片区，高标准规划建设高铁片区，实施市政设施配套提升、水系贯通等工程，建成用好“城市大脑”，提升城市精细化、智慧化管理水平，打造舒朗大气、清新明亮、生态宜居的魅力城区。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动产城融合、扩容提质，高质量建设现代化小城市。积极培育各具特色的产业强镇，促进特色小镇规范健康高质量发展。实施居住社区建设补短板行动，统筹布局社区公共服务和专业化服务，打造城市15分钟、农村半小时生活圈。
深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板。实行严格的耕地保护制度，推行“田长制”，提高粮食和重要农产品稳产保供水平。开展农业全产业链高质量发展行动，提升“黄河口农品、盐碱地特产”品牌知名度和美誉度，加快农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，促进农业增效、农民增收。依托黄三角国家级农高区，加快建设以盐碱地综合利用技术创新中心为核心的盐碱地农业科技创新平台集群，集中攻克耐盐碱作物品种选育等“卡脖子”技术，推进试验示范基地建设，积极构建特色产业体系，推动耐盐碱作物栽培种植实现新突破。深入实施乡村建设行动，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。扎实开展文明村镇、文明家庭创建，大力培育文明乡风、淳朴民风。实施高素质农民培训工程，拓展乡村人才引进、培养、使用渠道，推动乡村人才振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好黄河滩区旧村台改造、南展区村庄搬迁改造后续扶持工作。
加快陆海统筹发展。深入推进新一轮海洋强市建设，推动海洋产业特色化、高端化、集群化，大力发展现代海洋渔业，高水平建设“海上粮仓”，做大做强海洋工程装备产业，积极发展海洋生物医药、海洋新能源、海洋新材料等战略性新兴产业，构建特色优势现代海洋产业体系。深化海洋科技合作，加强黄河三角洲海洋资源保护与利用研究院等创新平台建设。推进陆海污染一体化治理，建设绿色可持续的海洋生态环境。
推动油地校深度融合发展。东营因油而生、因油而兴，油地团结共建的基因已经融注到经济发展、社会生活的方方面面，成为这座城市的文化符号和精神特质。我们要顺应发展新形势和群众新期待，大限度挖掘合作潜能、拓展合作领域，着力构建和谐共赢的新型油地关系，为全国作出示范。加强油地校各层级沟通对接，完善工作机制，共同推动重大共建事项落地落实。积极推动山东石油化工学院打造人才高地，加快中国石油大学东营研究生院、重质油国家重点实验室等重大平台建设，推进胜利油田科研院所集聚发展，打造全国油气勘探开发技术公共创新基地，深化公司混改、人才招引、科研成果产业化等方面的合作，促进科技共享、人才共用、产业共育。完善胜利油田办社会职能移交后管理运行机制，加快西城改造升级和环境改善，深化平安油区、智慧油区建设，让“一盘棋、一家人、一条心”的理念更加深入人心，结出更多丰硕成果。
(四)聚力推进生态保护治理，持续改善生态环境质量。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，高水平做好生态保护修复和环境综合治理。
高质量建设黄河口国家公园。坚持科学论证、扎实推进，实行陆海统筹、一体保护、系统治理，加快构建规范高效的保护治理格局，打造世界陆海统筹型自然保护地典范。完善落实黄河口国家公园总体规划及各专项规划，扎实推进生物多样性保护工程，实施生态调水、生态补水工程，加强互花米草治理、盐地碱蓬和海草床修复，让黄河口的陆海生态特色更加鲜明、国家代表性更加突出。积极探索严格保护与科学利用新机制新模式，充分发挥科研、宣教、游憩等功能，为人民群众提供高品质、多样化的生态产品。
突出抓好生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂一体化保护治理，提升黄河三角洲生态功能。实施全市和中心城湿地保护规划，扎实推进中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程，开展退耕还湿、退养还滩，着力建设健康稳定高效的自然生态系统。深入推进国土绿化行动，加强滩区生态环境综合整治，建设岸绿、景美、宜居、宜游的黄河下游绿色生态廊道，构筑黄河三角洲沿海生态安全屏障。扎实做好中国黄(渤)海候鸟栖息地申遗工作。
深入实施环境综合治理。开展新一轮“四减四增”三年行动，实施环境污染综合治理工程，扎实解决突出环境问题，更好增进市民生态福祉。加强大气污染防治协同治理，推进挥发性有机物、工业废气、空气异味、扬尘污染等综合治理，不断提升环境空气质量。统筹水资源、水环境、水安全、水生态、水文化，分类推进“两清零一提标”，确保水生态环境质量持续向好。推进“无废城市”建设，加强土壤污染风险管控和治理修复，扎实开展垃圾分类工作，巩固提升环境质量。
加快推进绿色低碳发展。积极推进碳达峰碳中和，制定实施碳达峰工作方案，建立完善推进绿色低碳发展政策体系，实施可再生能源发展规划，开展提升工业能效攻坚行动，推动园区绿色化循环化改造，积极培育绿色园区、绿色工厂和绿色产品，构建绿色低碳产业体系。完善节能减排市场化机制，开展水权、用能权、排污权、碳排放权交易，形成具有黄河三角洲特色、多路径复合的生态产品价值实现模式。贯彻“四水四定”原则，推进深度节水控水行动，管住管好黄河“水池子”，打造黄河流域节水型社会示范城市。积极倡树绿色消费理念，引导全社会自觉践行绿色低碳、文明健康生活方式。
(五)聚力推进文化繁荣发展，不断增强城市文化软实力。坚持以先进文化为引领，涵养城市文化底蕴，培育区域特色文化品牌，提高公共文化服务水平，更好满足人民群众精神文化需求。
共建精神文化家园。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育，打牢共同奋斗的思想根基。强化社会主义核心价值观养成，推进新时代公民道德建设行动，拓展新时代文明实践中心建设，注重家庭家教家风，做好关心下一代工作，培育形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚和行为规范。常态长效推进文明城市创建，深化群众性精神文明创建，擦亮全国文明城市“金字招牌”。健全志愿服务体系，持续开展“发现美东营人”行动，营造文明健康、积极向上的社会氛围。
大力发展文化事业文化产业。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入实施文化惠民工程。发展广播电视、新闻出版等事业，繁荣哲学社会科学，加强文物保护利用，推动非物质文化遗产传承创新。实施文艺作品质量提升工程、吕剧振兴工程，推出更多具有时代精神、东营特色的文化艺术精品。推动媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好各级融媒体中心。做大做强骨干文化企业，积极培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提升文化产业综合实力。
深化文化旅游融合发展。大力保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘湿地文化、石油文化、红色文化内涵和时代价值，加快建设黄河国家文化公园东营段，讲好黄河故事，推进创造性转化、创新性发展。以高标准规划为引领，统筹吃住行、游购娱，高水平策划实施“黄河入海”“魅力油城”等特色文旅线路和精品文旅项目，突出抓好金湖银河文旅综合体、广利河旅游提升工程等重点项目建设，精心打造石油文化主题公园，大力发展自驾游、研学游、休闲垂钓、温泉康养等潜力优势业态，建设宜居宜业宜游、独具风情魅力的现代文旅新城，全力打造国家一线休闲度假城市、全域旅游示范区和黄河文化旅游区域性门户城市。
(六)聚力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。坚定践行人民至上理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。
持续推动就业增收。强化就业优先政策，多渠道促进就业，帮扶就业困难人员稳定就业，确保零就业家庭动态清零，稳步提高居民收入。积极探索有效举措，增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等财产性收入。实施中等收入群体倍增行动计划，推动更多劳动者跨入中等收入群体行列。大力实施城乡公益性岗位扩容提质行动，托底安置就业困难人员，推动低收入群体收入持续较快增长。探索先富带后富、帮后富机制，鼓励高收入群体和企业更多回报社会。
推动基本公共服务优质共享。加大民生投入力度，完善为民办实事长效机制，积极为群众提供优质公共服务。加快提升教育现代化水平，推动学前教育普及普惠优质安全发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，落实“双减”政策，支持职业教育创新发展，推进东营职业学院升本发展，不断满足人民群众对优质教育的新期待。加快推进健康东营建设，改革完善公共卫生体系，推动公立医院高质量发展，积极创建省级区域医疗中心主体医院，深化“三医联动”改革，加强基层医疗卫生服务机构标准化、规范化建设，推进优质医疗资源城乡均衡配置，推动中医药传承创新发展，深入开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业一体化发展，办好黄河口马拉松赛等品牌赛事，实施市体校整体搬迁，创建国家全民运动健身模范市。
完善社会保障救助体系。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，优化城乡统一的社会保险机制。认真落实放开三孩政策及配套措施，不断发展完善普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老公共服务体系。完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保对象、特困供养人员等救助标准，创新“物质+服务”救助方式，确保特困群体“过得去”。积极发展社会福利和慈善事业，全力保障退役军人、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。坚持“房住不炒”，按需增加保障性租赁住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。
(七)聚力统筹发展和安全，促进社会和谐稳定。坚持共建共治共享，深入推进高效能治理，建设更高水平的平安东营、法治东营。
加强和创新社会治理。扎实开展首批全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，规范提升市域治理运行管理体系、网格化服务管理体系、矛盾纠纷多元化解调处体系，更加高效化解矛盾、服务群众。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化重复信访集中治理和信访积案化解工作，常态化开展领导干部接访、下访等活动，切实把矛盾隐患解决在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感和满意度。
深化法治东营建设。推进依法治市，不断提高在法治轨道上推动改革发展稳定的能力和水平。加强生态环保、城乡建设管理等领域地方性法规“立改废”，不断提高立法质量。深化法治政府建设，严格规范公正文明执法，力争市及各县区全部达到省级以上法治政府建设示范创建标准。推进司法责任体系改革和建设，巩固深化政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施“八五”普法规划，构建完善公共法律服务体系，增强全社会尊法学法守法用法意识。
提高安全发展水平。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全，守住守牢经济、文化、科技、生态等各领域安全发展底线。实施黄河防洪减灾工程，加强清水沟、刁口河流路综合治理，完善城市防洪排涝体系，构筑黄河安澜屏障。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，完善常态化防控机制，严防严控、守牢底线，确保人民群众生命安全和身体健康。压紧压实安全生产责任，提升本质安全水平，全力争创国家安全发展示范城市。常态化开展企业债务风险监测预警，“一企一策”推进存量企业债务风险出清，依法严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续优化区域金融生态。严格食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。强化应急处突能力建设，筑牢维护安全的坚强防线。
四、弘扬伟大建党精神，推进新时代党的建设新的伟大工程
贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，坚持不懈推动从严治党向纵深发展。
(一)强化党的政治建设，永葆绝对忠诚的政治本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动学习贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求走深走实，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，大力弘扬斗争精神，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”。深化拓展党史学习教育成果，进一步完善不忘初心、牢记使命长效机制。严格落实意识形态工作责任制，推动宣传思想工作守正创新，弘扬主旋律、凝聚正能量，引领高水平现代化强市建设。
(二)强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，严密党的组织体系，增强基层党组织政治功能和组织力。分类分层推进各领域基层党建工作，开展机关党建质量提升行动，实施农村基层党组织建设整体提升行动，开展城市基层党组织全域提升攻坚，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织带头人，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化党员发展、教育、管理、监督工作，加大党内激励关怀帮扶力度，激发基层党建工作动力活力。
(三)强化干部队伍建设，激发干事创业的热情干劲。落实新时代好干部标准，坚持以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部，优化干部资源配置，加大教育培训力度，着力打造一支政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍。大力弘扬“严真细实快”的工作作风，树立“创新实干、事争一流”的鲜明导向，引导广大党员干部提升境界标准，自我加压奋进，创新进取勇争一流。坚持干部为事业担当、组织为干部担当，完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明激励创新者、关爱实干者、褒奖有为者，真正让想干事的有舞台、能干事的有地位、干成事的有位子。
(四)强化正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。坚持严的主基调不动摇，坚定不移从严管党治党。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处各类腐败案件，始终保持惩治腐败高压态势。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督，深化运用监督执纪“四种形态”，推动各类监督统筹衔接。深化政治巡察，实现市委巡察全覆盖。
(五)强化党的领导，凝聚团结奋进的强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。支持推动“有事多商量”协商议事，提高人民政协政治协商、民主监督和参政议政水平。完善大统战工作格局，巩固和发展广泛的爱国统一战线。加强和改进群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。用心用情用力做好新时代离退休干部工作。落实党管武装要求，深化双拥共建，推动军民融合取得更大成果。
同志们，一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。向着第二个百年奋斗目标前进的号角已经吹响，建设高水平现代化强市的时代重任历史地落在了我们这代人的肩上。东营是一片浸透着红色基因、奋斗精神的热土，正是靠着一代代东营共产党人的艰苦创业、砥砺奋斗，靠着东营广大干部群众的苦干实干、拼搏进取，才创造了东营发展史上一个又一个新的里程碑。站在新起点、奋进新征程，我们要大力弘扬伟大建党精神，传承赓续东营红色血脉，拿出当年东营人顽强不屈的革命精神、披荆斩棘的拓荒精神、战天斗地的油田会战精神，踔厉奋发、笃行不怠，汇聚起新时代社会主义现代化建设的磅礴力量，努力创造无愧于时代和人民的崭新业绩!
同志们，美好蓝图已经绘就，未来发展前景可期。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，创新实干、事争一流，不辱使命、不负重托，奋力谱写黄河三角洲生态保护和高质量发展新篇章，为加快建设高水平现代化强市而不懈奋斗!
