此次以中央名义召开的城市工作会议,也是历史上高规格的城市工作会议,亦被认为中国城市建设迎来拐点的标志性会议。
12月21日,全国政协副主席,国家民委党组书记、主任王正伟主持召开党组会议,传达学习中央经济工作会议和中央城市工作会议精神时表述,中央城市工作会议时隔37年后召开。会议由“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”,体现了中央对城市工作的高度重视。这次会议从中央层面为城市建设搭建顶层设计,对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确,为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循,意义十分重大。
搭建城市建设顶层建设
在重启中央城市工作会议之前,本届政府在2013年便首度召开中央城镇化工作会议,且都套开于中央经济工作会议。
谈及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议的不同,北京荣邦瑞明投资管理公司创始合伙人李伟告诉21世纪经济报道记者,城镇化工作会议核心是“化”,而城市工作会议更多聚焦城市管理的问题,一个强调动态,一个强调静态,此前召开的两次城镇化工作会议,明确了新型城镇化的模式,但城市发展的理念和管理还延续老路子,这也是重启城市工作会议的原因。
王正伟在介绍城市工作会议时表述,这次会议从中央层面为城市建设搭建顶层设计,对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确,为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循,意义十分重大。
需防城市规划变动快、落实难
李伟所在的北京荣邦瑞明一直致力于探索地方政府的新型城镇化路径。虽然中央有关城市建设的顶层设计路径确定,但在李伟看来,真正的执行难点在于地方政府,如何在城镇化过程中用好自己,用活市场,是地方政府的一个新考验,新课题。
以规划为例,会议亦强调要统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性,要防止出现换一届领导、改一次规划的现象,
“规划落实难是当前中国城市规划和建设领域的一个突出问题。初步估计,很多规划都没有真正得到落实,能够得到落实的不足10%,或者从狭义的口径上看,可能不足5%。”李伟表示,在强化规划的落地和操作性之外,更应该强调地方政府不干什么,从而明确政府和市场的边界。
住建部副部长倪虹在全国城市设计现场会暨全国城乡规划改革工作座谈会上表示,推进规划改革的有利条件已经具备。下一步,既要改革规划本身不适应城市发展要求的理念和方法,也要改革规划管理的体制机制,着力提高规划的科学性和权威性。