日前,“十三五”规划建议全文公布,引发广泛关注。昨日,国新办举行解读“十三五”规划建议有关情况吹风会,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就6.5%的经济增速、城镇化、财税制度改革等热点问题进行了回应。
释疑1
如何理解经济增速6.5%?
6.5%只是一个测算,是底线不是目标
对于“十三五”时期的经济增速,规划建议中并未明确说明。不过规划建议明确,到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年实现翻一番。有专家根据此前几年的经济增长速度进行测算,这意味着“十三五”期间的平均经济增速要在6.5%以上。
对此,杨伟民表示,实现十年翻番平均增长速度要求是7.2%,因为前五年,也就是“十二五”这五年增长速度是7.8%,“十三五”期间的增长速度可能是在6.5%以上。他说,6.5%是一个测算的依据,并不是一个目标,但目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线。
而此前在11月3日,新华社刊发的习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中,习近平指出,从国内生产总值翻一番和城乡居民人均收入翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
近日,国家发改委规划司司长徐林也表示,按照目前的测算,如果今年的经济增长6.9%,要实现翻番目标,未来五年年均经济增长速度必须在6.543%。如果今年能实现7%的增长,我们算了一下大概6.523%,这是实现翻番的底线要求。
杨伟民介绍,我国制定规划固定的程式是,中央提出建议,后国务院提出规划纲要,报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过,因此,“后的目标怎么确定,还要到明年3月份确定”。
释疑2
如何让农民工落户城市?
改变当前农民工只就业不落户的模式
根据建议规划,“十三五”期间将深化户籍制度改革,将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户。发布会上,有记者提问,因为城市的容纳力是有限的,它有它的饱和度。大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力?有没有新的破解措施?
杨伟民表示,虽然看起来城镇化率已经达到了55%,但是质量不高。目前,现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户,没能在城镇享受到相应的公共服务,也没有相应的市民权利。