财税改革即将展开下一步，未来每个人的钱袋子都将与此有关。

　　经济观察报获悉，个人所得税改革方案的基本思路已经敲定，将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。与此同时，相关部门还将加速构建个税改革的征管配套条件。

　　其中，合并部分税目是将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得等，合并为“综合所得”，其他财产性所得以及临时性、偶然性所得仍作为“分类所得”。完善税前扣除则是在合理确定综合所得基本减除费用标准的基础上，适时增加赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等专项扣除项目。

　　适时引入家庭支出申报制度，是指在保持以个人为纳税单位的基础上，进一步体现公平性，允许夫妻联合申报家庭赡养老人、子女教育、住房按揭贷款利息等相关支出，并在夫妻之间分摊扣除或由一方扣除，夫妻双方分别纳税。

　　优化税率结构，则是以现行个人所得税法规定的税率结构为基础，适度调整边际税率，合理确定综合所得适用税率。“个人所得税改革方向一直都很清楚，建立分类和综合相结合，但具体从合并税目到费用扣除，从家庭申报再到税率调整来说，是一环扣一环、连续性的。”上海财经大学公共经济与管理学院税收系主任朱为群说。

　　财政系统人士告诉经济观察报，在整个财税改革序列中，个税改革排在营改增、消费税、资源税等众多改革事项之后，相关部门对此非常谨慎，目前方案已经基本确定，预计2015年可能会推出。

　　改革方向

　　早在2014年6月召开的中央深化改革领导小组第三次会议上，上述改革序列就被敲定。

　　会议审议了《深化财税体制改革总体方案》，其中税收改革任务的排序为增值税、消费税、资源税、环保税、房地产税、个人所得税。

　　财政部相关人士对经济观察报表示，从国际上看，个人所得税按照征收方式可分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型。目前世界上纯粹采用分类税制的国家已经很少，只有中国和非洲、西亚的一些发展中国家，大多数国家都采用综合或综合与分类相结合的税制模式。

　　分类税制是指对于纳税人的各类所得，区分所得来源分别适用于不同的扣除标准和税率，分别计算应纳税额缴纳税收的课税模式。综合税制，则是指对于纳税人的各类所得，不论其来源均视为一个所得整体，汇总计算后适用统一的宽免和扣除规定，按照适用的税率计算应纳税额的课税模式。“严格来说，个人所得税应该是对所得征收，应该算一年收入是多少，减去各种相应支出，得到总的所得收入缴税。”中税网税务师事务所总裁王冬生表示。这和上述综合税制的课税原则类似。

　　在山东大学财政系主任李华看来，将分类税制改为分类与综合相结合的税制，主要是为了公平，改革首先涉及到的就是合并税目。目前个人所得税分11类，分别是工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。

　　她说，如何综合合并目前还缺少路径，11个税目可以分为两大类：劳动所得和资本所得，合并之后重新考虑费用扣除。目前大部分个人所得税税目都有费用扣除，比如工资薪金所得扣除标准是3500元，这是作为生活基本费用来扣除的，不分个体差异，类似于“一刀切”。

　　“自1980年中国建立个人所得税制度算起，工资薪金所得的费用扣除标准只调整了三次，而且800元的费用扣除标准维持了12年之久。”朱为群说，所谓的费用扣除标准，是无论收入多少，要扣掉多少额度剩下的才纳税，现行的是扣掉3500元，这不应该被叫做个人所得税的“起征点”。

　　未来，费用扣除将分为两块，除了合并税目后按综合所得计算基本费用扣除标准外，还包括专项扣除项目。朱为群表示，未来综合所得扣除会加入赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等，如果是这样的制度设计，就不应该再讨论提高工资薪金的费用扣除基本标准。

　　他说，以工资薪金来算3500元是足够的，未来若是综合所得扣除，基本标准应该是适合11类个人收入所得的标准，而不仅仅是工资薪金的3500元基本标准。“除此之外，专项扣除都是在一个家庭范围内考虑的，所以要适时引入家庭申报制度，有些可以选择合并申报，有些人可以单独申报，税率也要重新设计，合并后要重新考虑，实际上可能性是实行累进税率”。

　　朱为群认为，综合工资薪金、劳务报酬和稿酬所得以后，有必要相应地改革税率结构，从而使个人所得税的公平收入分配的作用得到有效发挥，因此税率设计的总原则是降低高边际税率，减少累进档次。

　　李华与朱为群的看法相同。李华认为，个人所得税改革应该先研究完费用扣除标准，之后研究税率。“个人所得税法规定的税率结构就是3%-45%的，边际的高税率应该不会再高，甚至还有调低的可能性。”李华说。