住房永远是重要的民生话题之一。2010年，国家对房地产市场进行严厉的调控，保障性住房建设也快马加鞭。展望新的一年，人们期待楼市稳定，更多人能买得起、租得起房子，改善住房条件；保障房能建得更多、覆盖更广，让更多人受益。
2010年的楼市调控会对2011年的房地产市场产生什么样的影响？2011年如何进一步改善人民群众住房条件？记者近日采访了住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹。
调控究竟有没有用
更多人买到了房，不可否认调控取得的客观效果
记者：2010年房地产市场形势复杂，几度出现部分城市房价上涨过快的情况。为遏制房价过快上涨，1月、4月和9月末，国家先后3次出台楼市调控政策，被称为“史上严厉”的楼市调控。2010年11月，70个大中城市房价同比上涨7.7%，主管部门认为调控取得了一定成效，但许多群众不这样看。您如何评价调控的效果？
秦虹：总体而言，2010年的房地产市场波澜不惊，调控还是起到了一定效果。
首先，在调控的背景下，开发投资增幅并不小。前11月共完成房地产开发投资4.3万亿元，增速36.5%，非常高，打消了年初人们对楼市调控可能导致经济二次探底的忧虑。
其次，成交量不少。前11月商品房销售面积达8.2亿平方米，增速9.8%。在许多城市实施限购政策，限制一个家庭购买多套房的情况下，销售量增加，说明有更多家庭买到了房。
第三，价格相对涨幅不大，过快上涨的势头被遏制了。特别是在一线城市、东部沿海特大城市等，2010年房价涨幅相对来说比较平稳，打折促销的也比较多。如果没有调控，2010年房价涨幅绝不是这样的水平，市场会更不健康，危险更大。
人们对调控不满意
楼市问题积重难返，仅靠短期调控难以实现大众期待的效果
记者：但从居民的感受看，房价仍然过高，远远超过普通人的支付能力，群众怨言很大。客观上，2010年一线城市的房价几次出现过快上涨的势头，比如北京，2010年底又出现一些楼盘排队抢购的现象，个别开发商也因此洋洋得意，说“谁不买房谁傻”。人们对调控的效果感到不满意，究竟是什么原因造成的？
秦虹：大家对调控不满意，我想原因是多方面的。
今天楼市出现的种种问题，比如房价上涨过快、投资比例过高、违法违规交易、炒地炒房等，都不是近一两年形成的，比如2005年就开始出现的供求失衡问题，积累到今天，越来越严重。这些多年积累的问题，不可能在政策出台短短几个月就得以解决。
另一方面，今天房地产市场的问题，不仅仅和房地产自身运行有关，也和外部因素有关。比如流动性过剩，社会资金充裕，而投资渠道有限，大家只好投资房地产；收入差距大，有的人不用贷款也能买得起很多套房子，有的人一套自住的也买不起。这些因素对房价影响很大。不可能在外围这些问题没有解决的情况下，仅靠房地产调控政策就能解决房地产根本性的问题。
房改10多年来，房地产业发展速度特别快，但与此相适应的房地产制度建设却远远没有跟上。比如与房地产市场发展相应的税制体系迟迟无法建立，相关法律法规不健全等。在这种被动的情况下，政府调控房地产市场只能靠短期政策。而短期政策往往需要服从国民经济宏观调控的决策，保增长的时候就“救市”，防过热的时候就收紧，容易引起行业的整体波动。如果长期制度不建立起来，仅靠短期政策来调控的话，很难实现大家所期待的效果。
