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中秋节前后，上海市2011年第一批经济适用房（下称“经适房”）供应全面启动。浦东、闵行、青浦三区近4000套经适房的申请人资格被集中“晒”出，接受社会监督举报。 早在1994年“房改”试探阶段，上海市就曾先于...
全国人大代表、东华大学经济研究所所长严诚忠告诉记者，迫于这种质疑和反对声音，上海市政府官员曾修正对住房保障体系的相关表述，强调上海市要构建经适房、拆迁安置房、公租房和廉租房“四位一体”的住房保障体系。在严诚忠看来，这或许是给日后的经适房逐步淡出或与其他房子并轨留下余地。
经适房新功能
上海市重启“新经适房”计划的大背景，是2007年住建部等7部委联合发布的新版《经济适用住房管理办法》，对经适房属性定位做出了重大调整：经济适用住房“是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房”。
在2004年我国部《经济适用房管理办法》中，对经济适用房的定义，“是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房”。
而1998年房改之初，恰逢亚洲金融危机波及中国，经适房承担的更多使命则是提振内需、拉动经济。当时相关文件中明确提出：“多数人通过购买经济适用住房来解决住房问题”。
有业内专家指出，从肩负“拉动经济”使命、“多数人购买”，到“政策性商品住房”，再到“政策性住房”，对经适房属性定位的调整，集中浓缩了过去十几年中国住房制度从单一市场化、过度市场化向住房保障、社会公共政策方向“纠偏”的艰难历程。“经适房的政策调整，可以说是中国住房制度改革的一个缩影。”
实际上，在2007年7部委经适房“新政”出台前后，有关经适房是否应该“停建”的争论长久不绝。舆论的批评集中于经适房分配及使用过程中的寻租、腐败行为。某些经济学家将对经适房的批评上升到“体制”层面，认为经适房不经济，是住房领域腐败的祸端，更是社会贫富差距拉大的推手。
接受《财经国家周刊》记者采访的专家认为，由于经适房政策属性和市场属性的边界模糊，导致经适房在中国住房体系中始终定位不清，角色多重，经适房往往是一房多用、身兼数职。
接近上海市政府的分析人士告诉记者，上海市500万平方米、8万套经适房建设计划的一项“合理解释”，是保障房建设筹资困难。而经适房建了就能卖掉，回笼资金迅速，有利于保障房资金循环使用。且在开发贷款办理及后续管理运营环节，经适房也明显比公租房、廉租房“省事”。
此外，目前各地城市均已制定了经适房上市交易、转让等推出机制，大致相同的策略是政府按比例分享经适房增值收益，一般经适房卖掉时，先要优先政府回购，其次要将增值收益与政府三七分或四六分。相当于地方政府以“新政”的名义，为建设经适房获取“二次收益”埋下伏笔。
如此，经适房既可成为地方政府筹建保障房的“融资工具”，又可视为城市未来财力增长的一笔基金性收益，这就促成了地方政府对经适房“不忍放手”的现实驱动。
但严诚忠认为，这种建设经适房的动机，只是考虑了政府的工作方便，却没有考虑社会公平。“保障房建设一定要考虑受益面越广越好，而不是只考虑回收资金。”
住房和城乡建设部副部长齐骥也表示，到目前为止，仍不能排除一些权力部门借助经济适用住房相关政策，为内部职工谋取福利。“但这绝不是我们今天国务院经济适用住房政策下的项目”。对此，将“发现一起查处一起”。
【责任编辑：sysmanager】
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