新华网北京２月２７日电（记者赵晓辉）“每月只用付２７元租金，就住上这么好的房子啦！”６０多岁的陈三里有点不敢相信自己能以这么便宜的房租住进现在的家。她所居住的螺狮山小区位于江西九江市东部，属于九江集中建设的保障性住房小区。

    近年来，随着国家对保障性住房建设的政策倾斜，经济适用房、廉租房、公共租赁房等供应力度加大，越来越多的中低收入者住房问题得到解决，像陈三里一样实现了安居愿望。

    政策框架初步形成　百姓受益保障房建设

    过去几年间，我国住房保障制度初步形成，对保障性住房的投入力度前所未有。

    ２００７年８月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，同时，进一步明确住房保障范围、保障标准。

    为了解决有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等问题，２０１０年６月，住房城乡建设部等七部门联合出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位。

    现在，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步形成。

    过去几年间，国家对保障性住房建设的资金投入不断加大，保障房建设规模不断扩大。

    “十一五”期间，中央安排保障性安居工程专项补助资金达到１３３６亿元。而此前至２００５年底，全国累计用于低收入家庭住房保障的资金为４７．４亿元。

    如今，通过各类保障性住房建设，全国１５００万户城镇中低收入家庭住房困难问题得到解决。而至２００５年底，全国只有３２．９万户低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。

    仅在２０１０年，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工５９０万套，基本建成３７０万套；农村危房改造开工１３６万户，基本竣工１０８万户，超额完成年初国务院部署的任务。

    实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益，关系经济平稳较快发展，关系社会和谐稳定。

    “针对低收入住房困难家庭的保障性住房建设，是当前工作的要任务、重中之重。‘住有所居’的目标有条件、有能力实现。”住房城乡建设部部长姜伟新说。

     惠及民生　保障房建设“加速跑”

    今年，我国保障房建设将“加速跑”：与去年实际开工５９０万套相比，今年全国将建设１０００万套保障性住房和棚户区改造房，成为我国有史以来大规模的保障性安居工程建设年。目前，这一任务已经分配到各地，各地政府也已制定明确的保障房建设目标。

    在山东，省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的１．３亿元增加到５亿元，山东省政府要求各市、县政府也要大幅度增加财政投入，确保完成３２万套保障性住房的建设任务。

    在青海，实施保障性安居工程建设的规模将进一步扩大，预期建设城镇保障性住房１５．６万套，实施农村危房改造４万户和游牧民定居工程３万户，实施农村奖励性住房工程１０万户。

    在江苏，今后三年经济适用房的保障对象将由目前收入低的２０％人群增加１倍至收入偏低的４０％人群。也就是说，收入排在后面４０％的群众今后都将拥有经适房购买权。

    在云南，将通过新建、改建、购买和长期租赁等方式，完成４０万套城镇保障性住房建设任务。

    ……

    保障房建设力度如此之大，让更多中低收入人群看到了安居愿望实现的希望。但同时，实现这些目标还面临不少挑战。

    亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说：“主要的困难是资金问题。保障房租金或售价低于商品房，利润空间有限会导致资金来源动力不足，终是否顺利进行很大程度上取决于地方政府的责任心。”

    有人测算，１０００万套保障房共需投资约１.４万亿元，相当于去年全社会固定资产投总额的１／２０，仅仅依靠政府财政投入，难以保障性安居工程的可持续性。

    如此大规模的保障房建设，确保土地供应至关重要。此外，如何让中低收入者住上“放心房”“舒心房”也是保障房建设要面临的一大考验。

    更为重要的是，在保障房建成之后，能否确保已有房屋能够公平公开地配置给真正的困难户，是决定政府惠民扶困政策能否真正得到落实的关键。