今年１月２９日，《
国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。十个多月之后，经过广泛征求意见和调研，国务院法制办对稿进行了修改，１２月１５日，第二次面向社会征求意见。
围绕《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》中征收补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等问题，记者时间采访了北京大学法学院副院长沈岿、国家行政学院教授竹立家、中国行政管理学会教授沈荣华、北京航空航天大学法学院兼职教授才亮。
拟取消行政强制搬迁 司法成为稳压器
〔征求意见稿摘录〕被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
〔专家点评〕按照现行条例规定，政府既可以责成有关部门强制搬迁，也可以申请法院强制搬迁。新的征求意见稿中取消了行政强制搬迁，规定只能申请法院强制执行。强制搬迁、野蛮搬迁频繁发生的背后，是部分地方政府获取土地“差价”收入的利益驱动，反映出部分地方政府的政绩观出现偏差，还有房地产开发商为赚取丰厚地产利润的“魅影”。
在搬迁过程中引入司法程序，就是要依仗法院这个没有利害关系的第三方，对事情进行公正的判断和裁决。司法程序的设置，可以约束行政权力的滥用，遏制行政行为的冲动和盲动，保障公民的合法权益，使搬迁更加文明规范。法院可以对政府作出的征收补偿决定进行审查，如果法院认为政府的征收补偿决定明显违法，可以裁定不予执行。
同时，新征求意见稿也保留了强制搬迁的手段，对于提出不合理要求的“钉子户”，可以通过司法程序进行强制执行，遏制极个别“钉子户”的膨胀欲望。
严禁暴力搬迁 造成损失依法追责
〔征求意见稿摘录〕任何单位和个人不得采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
〔专家点评〕次征求意见稿中已经对禁止暴力搬迁作出了规定，当时的规定是“房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。”现在的规定限制更加严格，任何单位和个人都不能以非法方式强迫搬迁。目前的强制搬迁过程中，极端悲剧频发，危及公民个人权利和生命安全。在新的征收条例中采用强制禁止性规定，也显示了党和政府杜绝暴力搬迁、野蛮搬迁的决心。
而且，新征求意见稿中还明确规定了采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，会受到严厉的处罚。非法强迫搬迁的单位和个人，不但要对造成的损失进行赔偿，还要对构成犯罪的直接负责主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。不构成犯罪的，也要依法给予处分。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
