中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　(2020年12月17日中国共产党东营市第六届委员会全体会议通过)

　　中国共产党东营市第六届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十一届十二次全会的部署要求，认真分析形势，结合东营实际，就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启高水平现代化强市建设新征程

　　1.决胜建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入落实省委“走在前列、开创”目标要求和八大发展战略，统筹做好各项工作，纵深推进从严治党，着力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，全市经济社会发展取得新的重大成就。综合实力迈上新台阶，预计二〇二〇年全市生产总值突破3000亿元，人均生产总值位居全国前列。新旧动能加快转换，产业结构持续优化，“5+2+2”现代产业体系加速构建。农业农村现代化步伐加快，打造具有东营特色的乡村振兴齐鲁样板取得重要进展。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市贫困人口实现稳定脱贫。深化改革取得重大突破，对外开放新高地建设起势。黄河三角洲生态保护和湿地修复成效突出，污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态环境质量持续改善。城市规划建设管理水平提高，湿地城市和无内涝城市建设加快推进，城市功能品质进一步提升。基础设施建设提速，现代化综合交通体系加快构建。重大风险防控有力有效，重点企业债务风险有序化解，安全生产事故持续下降，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。各项社会事业进步，人民生活水平明显提高，法治东营建设不断深入，市域社会治理创新走在全省前列，油地校深度融合发展，社会大局持续和谐稳定，连续三届入选全国文明城市。“十三五”规划目标任务即将完成，建成小康社会胜利在望。五年来，东营经济社会发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，全市上下干事创业、争先进位的热情高涨，为东营未来发展奠定了坚实基础。

　　2.东营发展面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。党中央作出进入新发展阶段的科学判断和构建新发展格局的重大决策，我省开启新时代现代化强省建设新征程，为我们创造了有利的外部环境和新的发展空间。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进，有利于我们抓住机遇、变道超越，打造区域发展新优势。国家和我省出台应对疫情冲击、恢复经济发展一系列支持政策，有力保护和激发了市场主体活力，推动高质量发展的各种潜力加快释放。经过多年努力，东营市产业发展的竞争力明显提升，重大项目支撑带动作用持续增强，新产业新动能正在积蓄发力，高质量发展的基础更加坚实。特别是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，东营的战略地位显著提升，迎来了前所未有的重大历史机遇。综合分析东营面临形势，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但对照新形势新任务的要求，东营市科技创新能力不强，新旧动能转换任务依然艰巨，资源环境约束趋紧，黄河三角洲生态保护治理任重道远，重点领域改革有待深化，重大交通基础设施建设需要提速加力，民生领域和社会治理还有弱项。全市上下必须立足“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，保持战略定力，抢抓发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，全力推动新时代东营高质量发展。

　　3.到二〇三五年远景目标。东营市将率先基本实现社会主义现代化，基本建成高水平现代化强市，在全省、全国发展大局中的地位更加彰显。经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均生产总值在二〇二〇年基础上实现翻番，创新能力显著增强，建成高水平国家创新型城市;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系，建成“数字山东”城市，建成先进制造业强市、新材料强市;基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治东营、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安东营;社会事业进步，文化软实力显著增强，社会文明程度达到新高度，成为更高水平文明城市、黄河文化交流互鉴高地，建成文化旅游强市;绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽东营，黄河口国家公园成为展示践行习近平生态文明思想成果的重要窗口;成为改革开放新高地，市场化法治化国际化营商环境塑成，参与国际合作和区域竞争的优势明显增强，开放型经济发展水平国内;城乡融合、油地校融合、陆海联动发展水平显著提高，沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板塑成优势，基础设施互联互通实现，成为现代特色农业强市、海洋强市、交通强市;人的发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人人都能享有更高品质的生活。

　　二、聚焦新时代东营高质量发展目标定位，推动高水平现代化强市建设取得重大突破

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个”战略布局，落实省委工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入新发展格局，加快构建具有东营特色和持续竞争力的现代产业体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，聚力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，在新时代现代化强省建设中走在前列，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。

　　5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。

　　——必须坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本。

　　——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，维护群众根本利益。

　　——必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——必须积极融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，发挥东营制造业优势，用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展及省会经济圈一体化发展重要机遇，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，率先探索出有利于融入新发展格局的有效路径。

　　——必须坚持以落实重大国家战略为牵引。对标国家战略要求，主动承担国家使命，把落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略融入高水平现代化强市建设的生动实践，高标准推进各项任务落实，全力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆、国家现代能源经济示范区、盐碱地高质高效农业创新高地、黄河入海文化旅游目的地、沿黄沿海和山东半岛城市群交通物流重要节点城市，在服务和推进重大国家战略中增创高质量发展优势。

　　——必须深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化有效制度供给和政策协同配合，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，协调推动高水平现代化强市建设。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，到二〇二五年，主要领域现代化进程走在全省前列，高水平现代化强市建设取得突破性进展。经济实力更强，经济保持持续稳定增长，城乡区域发展更趋协调，区域创新能力明显提升，在山东高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展中的重要地位和作用进一步彰显;发展质效更好，现代产业体系构建取得重大进展，“四新”经济占比大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，新动能成为引领经济发展的主引擎;动力活力更足，要素市场化配置更加高效，营商环境持续优化，市场主体充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成;生态环境更优，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，黄河口国家公园管理机制更加高效，生态系统更加健康稳定，城乡环境更加优美宜居;治理效能更高，平安东营、法治东营、文明东营建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制更加健全，发展安全保障更加有力，城市数字化、智慧化取得重要进展，市域治理体系和治理能力水平保持全省前列;人民生活更有品质，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障体系更加健全，防灾减灾救灾能力显著增强，人民生活品质明显改善。重点围绕新时代东营高质量发展的目标定位，聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力攻坚突破，确保大见成效。

　　——打造山东高质量发展的增长极。高能级创新平台体系更加健全，产业生态更加优良，高新技术产业产值占比持续提高，石化、橡胶轮胎、石油装备、有色金属产业高端化提升、数字化改造取得重要进展，现代高效农业、文化旅游产业竞争优势更加突出，新材料、生物医药、航空航天等新兴产业进一步壮大，现代海洋产业加快发展，形成一批具有持续竞争力的产业集群、龙头企业和知名品牌，在全省新旧动能转换和高质量发展中走在前列。

　　——打造黄河入海文化旅游目的地。黄河口国家公园成为国家公园建设的示范和标杆，高品质公共文化产品和服务供给能力持续增强，高端文化旅游项目建设实现重大进展，“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源加速转化为产业优势、竞争优势，“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌的影响力竞争力显著提升，打造成为亲近母亲河、回归大自然的生态家园、文化家园、精神家园，成为国家一线休闲度假城市，成为全国知名、具有国际影响力的文化旅游目的地。

　　——建设富有活力的现代化湿地城市。改革开放动力加速释放，创新创业活力充分迸发，社会事业进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。城市功能更加完善，城市品质显著提升，“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌塑成，成为宜居宜业宜游，富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。

　　三、坚持生态优先保护优先，全力推进黄河三角洲生态保护治理

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“重在保护，要在治理”，扎实做好黄河三角洲生态保护修复和环境综合治理，促进人与自然和谐共生，打造黄河安澜的重要生态屏障。

　　7.完善“一园两带多廊道”生态保护格局。加强国土空间管控，严守生态保护红线，加快形成“一园、两带、多廊道”的生态保护格局。推进建设黄河口国家公园，实行严格的生态保护制度，统领黄河三角洲区域生态保护。依托黄河大堤、滩区和南展区打造沿黄生态带，形成“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障;以海岸带为纽带，以黄河口、渤海湾、莱州湾为重点，统筹推进海陆生态修复，系统改善生态功能，打造以滨海湿地为特色的沿海生态带。依托小清河、支脉河、广利河、挑河等主要水系，串联市域内主要保护区、水源涵养区、生态林地、重要湿地及河网、农田等生态斑块，打造集生态、景观、休闲等功能于一体的多条生态廊道。推进黄河三角洲生态保护修复规划立法。

　　8.高水平建设黄河口国家公园。优化整合黄河三角洲国家级自然保护地，构建统一规范高效的保护治理格局，打造深化国家公园体制改革的东营样板。加大黄河口湿地修复力度，扎实推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩、退养还滩，构建陆域、潮间带、浅海湿地一体的黄河入海口生态保护修复大格局。加强黄河现行清水沟流路、刁口河备用流路治理保护，保障河口湿地生态水量，稳步推进黄河双流路入海，促进河流生态系统和湿地生态系统健康稳定。加强沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护，探索利用非常规水源补给鸟类栖息地，维护生物多样性。扎实做好黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗工作。

　　9.加强生态保护修复。深入实施主体功能区战略，构建以生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态空间管控体系。坚持用生态办法治理生态，统筹推进水林田草湖湿地海岸线系统治理。完善水网布局，打造引、输、蓄“三位一体”生态廊道，推动河流、湿地、水系连通，建设中心城、沿黄、小清河流域“三张生态网”。科学推进水土流失综合治理。加强野生动植物保护监管。

　　10.持续打好污染防治攻坚战。实施科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土、清废专项整治。加大工业污染治理，严格产业环境准入标准，持续推进主要污染物减排，积极推广清洁生产。加强大气污染防治协同治理，突出抓好颗粒物和挥发性有机物治理，持续提高空气质量优良率。严格落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，统筹水资源、水环境、水灾害、水生态、水文化，推动水生态环境质量持续改善，建设美丽河湖、美丽湿地。坚持陆海统筹、河海联动，推进渤海综合整治，提升海洋生态环境质量。实施蓝色海湾整治行动，打造美丽海湾。加快重点危化品生产企业搬迁改造、进区入园，加强危废规范化管理。推进化肥农药减量化和农业废弃物综合利用，加强白色污染治理，有效控制农业面源污染，深化土壤和地下水污染风险防控。重视新污染物治理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督导检查和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。

　　11.健全绿色低碳发展体制机制。强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，推动经济社会发展绿色转型。落实国家节水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，深入开展水资源超载治理，提高水资源集约安全利用水平，打造黄河流域节水型社会示范城市。推进节约型城市建设，大力发展循环经济，发展壮大生态环保产业，提高资源利用效率。推动绿色消费，引导重点行业和重要领域绿色化改造。扎实推进垃圾分类处置，开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。构建节能减排市场化机制，建立完善生态补偿机制，探索建立黄河三角洲自然资源资产特许经营权等制度，积极争取黄河流域生态产品价值实现机制试点。降低碳排放强度，制定实施碳排放达峰行动方案。

　　四、深入实施创新驱动发展战略，增强支撑高质量发展能力

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦科技自立自强，推进产学研用深度融合，完善科技创新体系，优化创新资源配置，提升创新驱动发展水平。

　　12.搭建高能级创新平台。推进黄三角农高区建设，加快布局一批国家级研发平台、中试基地和孵化示范基地，打造全国盐碱地农业创新高地、高新技术产业基地、科技振兴乡村样板。支持东营高新区创建国家级高新区。支持省级以上经济开发区创新“区中园”、专业园区运营机制，实行差异化扶持政策和分类指导，培育一批聚集效应明显、错位发展的特色科技园区。坚持“一产业、一平台、一基金、一团队”，围绕产业链、创新链完善资金链、打造人才链，集聚各类创新要素，推进国家级稀土催化研究院、山东省高端化工产业技术研究院、山东省生物技术与制造创新创业共同体、石油技术与装备产业研究院、氧化铝纤维研究院、山东大学利华益高分子材料研究院、青岛科技大学广饶橡胶工业研究院等创新创业共同体建设运营，促进技术创新集群式突破。

　　13.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，引导各类创新要素向企业集聚，支持企业加大研发投入、建设各类创新平台，打造民营经济创新示范城市。鼓励企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。加快培育一批瞪羚企业、独角兽企业、科技领军企业，发展壮大高新技术企业和科技型企业队伍。加快实施新一轮高水平技术改造，支持制造业企业以更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品为主攻方向，提升核心竞争力。完善优势产业关键核心技术攻坚机制，实施装备制造、新材料、生物医药等重大科学研发计划。

　　14.激发人才创新创造活力。坚持广聚人才、引智，完善海内外引才网络，建立普惠性与个性化相结合的人才政策体系，创新实施人才招引特色活动，构建引才格局。依托省级以上开发区，着力引进产业发展、招商引资、安全生产管理需要的高水平专业人才。深度整合油地校科技人才资源，探索建立灵活有效的人才科技资源共享机制，推进建设中国石油大学重质油国家重点实验室、中国石油大学东营科学技术研究院、国家石油工业训练中心、胜利工程高端装备产业基地等平台载体。加大高校院所、科研机构招引力度。强化企业家队伍建设，实施企业家素质提升计划。推进渤海工匠学院建设，实施“金蓝领”等高端技能人才培训，推广新型学徒制培养模式，加强创新型、应用型、技能型人才培养。深化人才发展体制机制改革，制定面向未来、更有吸引力的人才政策，完善特殊人才“一事一议”政策，优化人才环境。

　　15.优化科技创新生态。树立科技创新市场导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强科研诚信体系建设，建立科技创新容错机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，完善科研人员职务发明成果收益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。加快建设市技术转移转化中心，搭建县域技术交易平台，培育技术经纪人队伍，鼓励发展社会化科技服务机构，完善技术转移转化体系。扩大市科技成果转化风险补偿金规模，支持天使投资和创业投资利用“创投+孵化”模式推进科技成果产业化。强化知识产权保护运用，优化科技创新法治环境。

　　五、加快推动新旧动能转换，打造先进制造业强市

　　完善提升产业集群发展规划，聚合产业发展核心要素，着力打造具有持续竞争力的现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　16.优化提升优势传统产业。坚决淘汰落后动能，加快改造提升传统动能，推动产业基础再造，促进全产业链整体跃升。石化产业，坚持高端化、智慧化、高效化、一体化、绿色化方向，按照“一区、一片、多点”发展布局，有序推动炼化产能整合转移，以芳烃、烯烃产业链为主，构建链条强韧、价值高端、具有国际竞争力的万亿级石化产业集群。加强与央企国企等国内外大企业集团及化工领域知名高校院所合作，重点推进中国化工集团山东化工原料基地、PX上下游配套、利华益集团有机化工新材料基地、中海油原油仓储等项目建设，打造绿色循环能源石化基地。橡胶轮胎产业，突出整合提升、品牌建设，推动产能向优势企业集聚，深化与国内外大企业集团合资合作，培育旗舰型企业，建成全国一流的高端橡胶产业基地。石油装备产业，突出高端化、智能化、服务化，重点加强海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发创新，构建“制造+服务+品牌”融合发展价值链，打造高端智能石油石化装备制造基地和油服企业总部基地。有色金属产业，重点围绕电子信息、输配电等领域延伸产业链条，发展电磁线、特种线缆等高附加值产品，推动产业提质增效。

　　17.培育壮大战略性新兴产业。新材料产业，坚持创新、高端、集群发展方向，围绕高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、化工新材料、铜基新材料五条产业链，集聚整合资源要素，坚定推进自主创新，着力打造“链主”企业，培育发展一批“专精特新”企业，推动不同基础材料产业链之间协作配套、耦合发展，打造2000亿级新材料产业集群。生物医药产业，做大做强骨干企业，引进行业企业，以创新研发提升现代中药、新型化药、医药中间体、原料药核心竞争力，加快培育生物化工、制药化工，延伸发展关联行业，形成规模优势、集群效应。航空航天产业，深化与中国商飞、北京航空航天大学、山东省机场集团战略合作，推进胜利机场与空港产业园一体化布局、融合发展，积极发展飞机零部件、航空新材料、精密加工、精密模具等航空关联制造业，培育飞机试飞、维修、飞行校验、航空教育培训等配套服务业，打造民机试飞基地、民用无人驾驶航空实验基地和山东重要的临空经济区。现代海洋产业，坚持特色化、高端化、集群化、智慧化方向，着力发展壮大水产种业，推动传统渔业养殖向品牌化提升、水产品向深加工延伸，做大做强海洋工程装备产业，加快海洋生物医药产业发展，培育发展海洋新能源、海洋新材料、海水淡化和综合利用等战略性新兴产业。大力发展交通装备产业。

　　18.推动先进制造业与生产性服务业深度融合。支持研发设计、知识产权、法律服务等服务业发展，培育覆盖全周期、全要素的生产性服务业产业链，引导科技研发、工业设计等企业与制造业企业嵌入式合作，加快形成服务型制造体系。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。支持各类市场主体参与服务供给，规划建设特色服务业园区，发展共享平台，形成一批带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。

　　19.推进产业数字化。利用现代信息技术对制造业进行、全链条的数字化、网络化、智能化改造，推进实施一批智能装备应用、自动化生产线改造、数字化车间及智能工厂建设等项目，推动石化、橡胶轮胎、石油装备、新材料等产业升级和数字赋能。引导鼓励企业在研发、管理、生产、营销、物流等各环节加强数字化应用，构建开放式生产组织体系，发展个性化、定制化智能制造，以数字化转型加快组织变革、业务创新和流程再造。

　　六、坚持扩大内需战略基点，增强经济增长内生动力

　　聚焦融入新发展格局，打通各类要素循环堵点，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，激发经济发展内生动力，筑牢经济平稳健康增长基础。

　　20.加强重大交通基础设施建设。推进实施全市综合交通网中长期发展规划，加快构建“东西互济、南北贯通、陆海联动、功能完善”的现代化综合交通体系。优先打通内联外接铁路网，重点建设京沪高铁辅助通道津潍段、济滨高铁联络线、淄博至东营高铁等项目，形成“东西南北”十字型高铁网;加快规划构建“两纵三横三连多支一环”普通铁路和市域铁路网，大幅提升和改善普通铁路通运能力。有序推进公路建设，构建以“两纵四横”高速公路为主骨架，“六纵九横一环多连”普通干线公路为补充的市域公路网，改善对外交通联通能力。加快推进东营港区建设，开通集装箱航线，实施好10万吨级码头、25万吨级原油进口泊位、液体集装箱泊位等工程，把东营港打造成为黄河流域重要出海口、省会经济圈主力港、长江以北大的专业液体集装箱集散中心。推进设立济南港(东营港区)，争取纳入中国(山东)自由贸易试验区。推进广利港区海河联运专用泊位、航道等项目建设，把广利港建设成为河海联运中转枢纽港和邮轮港。建设南北东西中转枢纽国际机场，优化胜利机场至北京、上海、深圳、广州等重要城市航线航班，争取开通东营至日韩、中亚、俄罗斯、东南亚国际航线。优化油气管网布局，构建来源多元、外通内畅、互联互通、区域成网的油气管网体系。

　　21.加快新型基础设施建设。推进新型智慧城市试点建设，加快5G基站布局和商用步伐，在生产制造、公共安全、能源联网、应急管理、医疗教育、专业园区等重点行业和领域建设5G专网，推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖，构建“万物互联”的网络体系。超前布局区块链基础设施，为商品溯源、供应链金融、数据资产交易、数据安全和保护等区块链典型应用做准备。推进市级工业互联网示范平台建设，支持行业骨干企业与知名企业联合建设行业性工业互联网平台，加大应用场景开发力度，打造工业互联网示范城市。加快智能网联汽车试验场建设，争创国家级智能网联汽车质量监督检验中心。加强数字社会、数字政府建设。

　　22.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提高现代服务业发展水平。加快发展现代物流业，推进“公铁海河空管”多式联运发展，培育具有核心竞争力的现代流通企业，优化物流业发展格局，打造以智慧物流总部基地为统领、四大物流园区为骨干的物流节点载体网络体系。培育壮大电子商务，加快建设市级电商产业示范园，围绕主导产业、特色产品创建特色电子商务平台，培育各类电商主体。做优做强会展业，扩大中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会、中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会等展会品牌的国际影响力，放大会展业拉动效应。加强检验检测公共服务平台建设，发挥行业检验检测机构作用，提升认证测试、计量校准、技术咨询等专业化检验检测服务水平。优化城市核心商圈和便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，繁荣发展夜间经济、假日经济、首店经济等新兴商业模式，改善消费环境，提升服务功能，扩大服务业有效供给。

　　七、优先发展农业农村，打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，加快农业农村现代化。

　　23.提高农业质量效益和竞争力。扛起粮食安全责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，集中建设高标准农田，稳定粮食生产。大力推进农业标准化、品牌化、规模化、机械化，突出发展现代种业、农业精深加工、农业智能装备、大健康及功能性食品，加快科技兴农步伐，构建完善现代农产品流通体系，提升黄河口大闸蟹、黄河口莲藕、黄河口滩羊等优质农产品品牌竞争力，提高农业发展层次和水平。支持垦利区和市现代农业示范区创建国家现代农业产业园。推动农村一二三产业深度融合，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等新功能新价值，培育和发展农村电商，因地制宜发展乡村富民产业。持续推进农业灌溉体系现代化改造，增强水利支撑保障能力，实施田间高效节水工程，大力发展引黄灌区节水灌溉。提升农业装备科技化水平，推进农业科技园区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农产品质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。

　　24.实施乡村建设行动。完善提升乡村建设规划，谋划推进重点示范片区和重大项目建设。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设，巩固黄河滩区旧村台改造提升、南展区村庄搬迁改造成果。推进乡村水、电、路、通信、物流等基础设施改造升级，引导公共教育、医疗卫生向农村倾斜，深入推进农村饮水质量提升、清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理等重点工作，健全农村人居环境整治长效机制。改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。实施高素质农民培育工程，做好职业农民职称评定工作。拓展乡村人才引进、培养、使用渠道，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。

　　25.深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，支持东营区、垦利区、利津县推进省级城乡融合发展试验区建设。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。健全现代农业经营体系，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营。鼓励引导社会资本支持农业农村发展。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善涉农资金长效投入机制，健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

　　26.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，完善防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，落实帮扶救助各项政策措施，防止返贫和新致贫。强化扶贫项目资金资产监管，保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度。做好东西部协作和对口支援工作。

　　八、聚力改革攻坚，构建高质量发展经济体制新优势

　　聚焦重点领域和关键环节深入推进改革，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，为经济发展注入强劲动力。

　　27.深化要素市场化配置改革。深化土地管理制度改革，完善建设用地二级市场交易制度。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”要素保障机制，加强土地、能耗等要素资源全市统筹。完善人才资源交流使用制度，加快发展技术要素市场。完善僵尸企业处置机制，清理处置闲置低效用地、批而未供土地，促进要素资源向先进生产力集聚。完善公共资源交易平台，实施公共资源电子化交易。

　　28.激发市场主体活力。坚持突出主业，深化国资国企改革，做优做强国有资本、国有企业。推行职业经理人制度，深化劳动、人事、分配等制度改革。落实放宽民营企业市场准入的政策措施，畅通民间资本投资渠道，吸引民营企业更多进入公共服务领域。加强对民营企业全生命周期服务，落实清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业建立现代企业制度。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，优化民营经济发展环境。

　　29.推进财税金融改革。加强财政资源统筹，深化事权财权改革，增强基层公共服务保障能力。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，加强财政政策性资金清理整合，深化财政资金“拨改投”改革。奖励支持市场主体发展与财源建设相统一的财政工作运行机制，培植涵养税源，加强税收征管。加快推进金融生态修复，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济水平。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力推进企业上市，积极发展多层次资本市场。大力发展绿色金融、普惠金融。促进区域内银行业健康发展。

　　30.打造市场化法治化国际化营商环境。对标国际一流标准，不断提升市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、法治保障环境。实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，深化“一窗受理、一次办好、一网通办”，让企业和群众“办事不求人”、不跑腿或少跑腿办成事。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行个性化定制、化服务，提升政务星级服务水平。积极发展国际化社区、学校，提升公共服务国际化水平。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立覆盖全社会的信用信息系统，形成守信联合激励和失信联合惩戒机制。清理制约新业态新模式发展的规则制度，营造审慎包容的政策环境。更好发挥行业协会、商会、中介机构作用。

　　九、扩大高水平开放，打造对外开放新高地

　　主动服务国家对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济新体制，以更高水平开放促进更高质量发展，着力打造对外开放新高地。

　　31.拓展开放发展新空间。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，拓展与区域经济伙伴关系协定(RCEP)成员国地方经贸合作，巩固深化欧盟、北美、中东市场，扩展非洲、南美等新兴市场，更大范围开拓海外市场空间。适时开通国际货运航班和欧亚班列。加强与港澳台地区交流合作。主动对接中日韩地方经贸合作示范区济南、青岛、烟台片区，深化与日韩地方经济合作。加强与沿黄地区在生态保护修复、弘扬传承黄河文化、产业转型升级等方面的交流协作。加快融入山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的合作。

　　32.培育外贸外资新优势。推动外贸促稳提质，坚持优进优出方向，扩大高端装备、橡胶轮胎、新材料、生物医药等产品出口，鼓励能源资源性产品、先进技术设备、关键零部件和优质生活消费品进口。大力发展跨境电商，完善支持政策体系，加快建设国家级跨境电商综合试验区，完善关、汇、税、商、物、融等一体化综合服务生态。创新发展服务贸易，推动石油工程承包、服务外包、数字服务、离岸贸易等新业态新模式创新发展。制定完善主要产业生态图谱，高质量化专业化开展“双招双引”，推进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。推动境外招商一体化联动，举办世界500强走进黄河口等活动，聚焦重点国家和地区，聚力引进世界500强企业和产业链引擎项目，提高利用外资质量。

　　33.打造对外开放新平台。持续深化省级以上开发区体制机制改革创新，支持有条件的开发区建设国际合作产业园，促进国际产业合作和招商。支持国家级东营经济技术开发区复制推广先进开放创新经验，建设国际合作园区、联动创新区和国家外贸转型升级基地。支持东营港经济开发区高水平建设东营国际招商产业园，打造石化板块新型产业集聚区。推动东营综合保税区提档升级，打造具有国际水准的对外开放高端平台。加强口岸建设，扩大港口、空港开放。举办世界入海口城市合作发展大会，搭建高层次国际合作平台。

　　十、优化区域发展布局，推进区域协调发展

　　坚持区域协同、城乡一体，以国土空间规划为引领，健全区域协调发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，实现区域协调、高质量发展。

　　34.完善区域空间布局。统筹安排城镇生产、生活空间，加强行政区划管理，构建“一心、两翼”的全域城乡空间格局。“一心”，即东城、西城、垦利、农高区构成中部都市区，优化中心城总体设计，科学定位城市成长坐标，推进中心城区与各组团生态间隔、快速连接、组团发展。“两翼”，指南北两翼，南翼包括广饶、稻庄、大王等，北翼包括河口、利津、东营港经济开发区等。强化交通干线、水系等轴线功能，构筑区域东西协同发展轴和“一心、两翼”南北联动发展轴，沿轴线集聚生产要素，形成全市良好发展格局。

　　35.完善区域高质量发展格局。按照“一核、两翼、多平台”规划布局，加快构建区域协同体系，推动各板块融合互动发展。做强中部都市区，重点发展高端装备、新材料、生物医药、现代农业等产业，积极培育“四新”经济，建设引领全市、辐射周边的高质量发展核心。加快南翼转型发展，重点改造提升橡胶轮胎、汽车零部件制造、造纸等产业，打造新旧动能转换示范区。推动北翼生态发展，打造现代海洋经济和绿色循环能源石化产业示范区。开展县域经济提升行动，构建优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局，持续壮大县域经济实力。支持利津县加快跨越赶超。

　　36.积极推进新型城镇化建设。坚持以规划引领提升城市建设品质，实施城市更新行动，扎实推进“完整社区”建设和老旧小区改造，完善城市基础设施和公共服务功能，提升中心城区发展能级和综合竞争力。高水平开发建设金湖银河等片区，适时启动高铁片区建设，打造引领城市发展的新引擎。科学处理城市与湿地的关系，实施水系贯通、湿地修复、背景绿化工程，保护延续城市文脉和记忆，合理布局蓝绿空间，彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌。持续推进无内涝城市建设，提高城市防洪排涝标准，完善防洪工程体系，增强城市防洪排涝能力。推进城市管理精细化智慧化。加强以县城为重要载体的城镇化建设，加快扩容提质、产城融合，打造各具特色的现代化新型小城市。推进大王镇新生小城市试点，培育各具特色的产业强镇，促进特色小镇规范健康高质量发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进供需平衡，实行租购并举，保持房地产市场平稳健康发展。加强保障性住房建设，培育和发展住房租赁市场。推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力，加快农业转移人口市民化。

　　37.推进油地校深度融合发展。发挥油地校团结共建的优势，健全完善共建机制，挖掘深度合作潜能，积极搭建共建共享平台，促进资源整合、产业融合、工作结合，实现更深层次、更高水平的融合发展。支持胜利油田勘探开发，实现稳产增效，推动绿色发展，打造“百年胜利”。共同加快地热等清洁能源开发利用。高标准做好油田办社会职能分离移交工作，共同推进移交任务落实，创新完善移交后的协调运行机制，确保“交得出、接得住、可持续、更美好”。支持中国石油大学盘活东营校区资源，共建东营科教园区，加强、全链条合作，助推区域经济高质量发展。做好中国石油大学胜利学院转设公办普通本科院校工作，推进建设中国石油大学研究生院，构建从本科教育到硕士、博士研究生教育的完善高等教育体系。加强油地校干部双向交流挂职。

　　十一、弘扬社会主义先进文化，提高东营文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，培育区域特色文化品牌，丰富文化产品供给，更好满足人民文化需求。

　　38.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化社会主义核心价值观实践养成，深入推进新时代公民道德建设行动，拓展新时代文明实践中心建设。常态长效推进文明城市创建，深化拓展群众性精神文明创建活动，擦亮全国文明城市“金字招牌”。健全志愿服务体系，持续开展“发现美东营人”行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

　　39.推动文化事业文化产业繁荣发展。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，广泛开展“进千村乐万家”群众性文化活动。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心。大力倡导全民阅读。推进非物质文化遗产开发保护，实施吕剧振兴工程。深化文化体制改革，促进文化市场有序发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业示范基地(园区)，加快培育文化龙头企业，支持文化小微企业发展，加强文化行业社会组织建设。

　　40.提高黄河入海文化旅游影响力竞争力。围绕“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”世界级旅游资源，策划实施生态教育、自然体验、文化旅游精品项目，丰富提升“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌内涵和影响力。推动广利河沿岸景观带、天鹅湖湿地公园创建国家5A级旅游景区，大力发展红色旅游和乡村旅游，推动文化旅游与体育、研学、农业、展会、工业等多业态融合发展，提升旅游承载质量和管理水平，争创国家级全域旅游示范区。发展垂钓综合产业。构建以黄河文化为核心，与湿地文化、石油文化、孙子文化、红色文化、海洋文化等多元一体的文化体系，综合利用黄河流域城市文化旅游联盟、国家方志馆黄河分馆等平台阵地，讲好黄河入海故事，争创黄河文化(东营)生态保护区，积极举办黄河入海、湿地城市等国际国内交流活动，让黄河三角洲成为向世界展示黄河文化的标志地。

　　十二、不断改善群众生活品质，持续增进民生福祉

　　坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好各项民生事业，提升社会建设管理水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　41.多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，提高居民收入水平。坚持经济发展就业导向，支持和规范发展新就业形态，缓解结构性就业矛盾。完善就业公共服务和创业服务体系，推动产业、企业、创业、就业联动。完善政策体系，推进实施“就选东营”大学生专项引进计划，鼓励和吸引高校毕业生来东营就业创业。完善终身职业技能培训制度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。发展壮大人力资源服务业。健全劳动关系协调机制，维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

　　42.加强社会保障体系建设。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保障方式。完善退役军人服务保障体系。加强妇女儿童、残疾人等权益保护，健全社会救助体系和社会福利制度，兜牢基本民生保障底线。鼓励发展社会捐助等慈善事业。

　　43.提高教育现代化水平。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳发展。加大城乡基础教育优质资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展。深化育人方式改革，推进高中阶段教育特色化多样化发展。积极支持发展高等教育。统筹各类职业教育创新发展，深化职普融合、产教融合、校企合作，结合产业发展需求优化职业院校专业设置，增强职业教育服务经济社会发展能力。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展。加快推进教育信息化建设。健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　44.加快健康东营建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全公共卫生和运行服务体系，为市民提供全周期健康服务。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制和公共卫生应急保障体系，构建以预防为主、反应及时、运转高效的公共卫生防控体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革。优化医疗资源布局，加强公立医院建设和管理考核，加快完善传染病救治、中医药服务、精神卫生服务体系，推进基层医疗卫生服务机构标准化、规范化建设，健全分级诊疗制度。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。大力发展体育事业，统筹推进城乡健身场所设施建设，广泛开展全民健身运动。办好黄河口国际马拉松赛等重要赛事。

　　45.积极应对人口老龄化。多渠道增加养老服务供给，发展互助性养老，支持家庭承担养老功能，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极发展老年教育，办好老年大学。落实老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。开发老龄人力资源，发展银发经济。落实好国家生育政策，提高人口素质。

　　十三、推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安东营

　　46.完善市域社会治理体系。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系。完善提升市域治理运行管理中心、社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心建设水平，强化信息集成、力量融合，加快构建上下协同、部门联动、社会参与的运行机制，加强源头预防、排查预警、应急处置、调处化解等全周期动态治理，推进市域治理体系和治理能力现代化。加强市域治理运行管理中心建设，着力打通线上预警预知、发现问题及时推送、线下解决问题的全链条。完善提升社会治理网格化服务管理中心，提高网格员专业素质能力，健全闭环流转、联动处置和网格员管理保障等机制，提升网格化管理服务水平。做实以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处中心，完善规章制度，健全运行管理机制，确保矛盾纠纷在基层受理、在基层化解。健全社会力量多元参与机制，畅通社会工作者、志愿者、榜样人物参与社会治理的途径。推进“互联网+”向社区服务延伸，探索建立智能化社区治理和服务新模式。积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　47.筑牢城市安全底线。深入贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强市、县区维护国家安全力量建设，推进国家安全宣传教育基地和生态安全主题公园建设，巩固国家安全人民防线。以创建安全发展示范城市为引领，落实安全生产责任，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。推进化工产业等重点领域智能化建设，加强化工园区标准化建设，规范推进危化品道路运输全过程智能监管和危化品海运(港口、船舶)监管，促进化工产业安全生产转型升级。深化食品安全城市创建，加强食品药品安全源头治理和全过程监管。严厉打击恶意逃废金融债务行为，保持对非法集资等涉众经济犯罪的高压态势。完善防灾救灾减灾工作机制，强化应急管理能力建设，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提升应急救援水平。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶工作常态化、机制化，让城乡更安宁、群众更安乐。

　　十四、坚持党的领导，凝心聚力推进高水平现代化强市建设

　　发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动东营事业发展的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

　　48.加强党的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署有效落实。落实从严治党主体责任、监督责任，推动从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，做新时代东营高质量发展的实干家。贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强教育培训，提升干部市场化法治化专业化能力。坚持“实在、实干、实绩”用人导向，落实“四看一听”选人机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护、澄清正名。坚持严的主基调不动摇，坚定不移从严管党治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负减压。认真落实完善党和国家监督体系有关部署，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　49.凝聚团结奋进力量。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众凝聚在党的周围。认真做好新时代统一战线工作，发挥民主党派和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。加强国防教育，深化全国双拥模范城创建，巩固军政军民团结。

　　50.推进依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治东营、法治政府和法治社会。加强重点领域、新兴领域地方立法，提高立法质量。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

　　51.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市级和各县(区)、开发区(高新区)“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的市级规划体系。加强与胜利油田、中国石油大学规划的衔接。各级各部门(单位)健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项任务目标顺利实现。

　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、开拓奋进，打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，为推进高水平现代化强市建设不懈奋斗!

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