6月28日，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时表示，在推进税收制度改革方面，今年还将力争完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。
8月28日，楼继伟在汇报今年以来预算工作时表示，要适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点，加快税制改革。
在此之前，中央对营改增的态度一直是要在“十二五”期间完成。
国务院总理李克强曾表示，出于系统考虑，营改增还有“五步曲”。步，2014年继续实行营改增扩大范围;第二步，2015年基本实现营改增全覆盖;第三步，进一步完善增值税税制;第四步，完善增值税中央和地方分配体制;第五步，实行增值税立法。
按照国家初规划，营改增分为三步走：步，在部分行业部分地区进行营改增试点。第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。第三步，在全国范围内实现营改增，即消灭营业税。根据进度安排，有望在“十二五”(2011
年~2015 年)期间完成营改增。
多位财税界人士表示，中央层面态度的变化，事实上也为营改增的推迟完成留了一个口子。
这一说法得到另一位不愿具名的税务人员的证实。
该税务人员表示，7月份，财政部和税务总局曾组织专家对营改增推进工作进行研讨，当时就感觉政策层面对营改增的推进有所考虑，从楼继伟下半年来两次汇报工作看，如果推迟也属正常。“毕竟剩下三个行业的工作相比其他行业要复杂一些，而且人员配备、地方税收比例划分等都不是能简单处理的。”
技术环节原因
记者了解到，营改增有可能在“十二五”期末不能完成也许是受制于多个技术环节。一方面，在建筑业、房地产等领域，抵扣事项的确定尚需时日。如按当前规定，土地购置不能纳入成本进行抵扣。另一方面，实施营改增之后，其人力资源的分配也是制约之一。营业税归属地税，全部营改增后，增值税将由国税部门征收，这带来了较大的工作量。
