[杨庆兵]有请贾所长发表一下你的想法。

    [全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康]那我也借这个机会把我作为研究者的基本看法说一说。住房实际过程中已经清晰地实现了双轨运行的框架，一方面要有保障房建设，这是社会保障轨；另一方面还得可持续的发展商品房、产权房，这是市场轨，这两轨运行内在机理是不同的，所以融资也应该有不同的特点。我们讨论的保障性安居工程的金融问题，它确实和一般的金融不一样，不一样在哪儿呢？有非常鲜明的政策性目标和约束条件，廉租房、公租房还有很多地方必须要做的棚户区改造，它在项目运行过程中当然要和市场兼容，但是项目本身盈利的水平客观上是比较低的。一般的商业性金融不愿意投入，非商业性金融的渠道过去理解只有财政性金融支持了，但是财政性支撑是有限的，虽然看着财政性金融增长不错，但是支持的领域很多，教育、医疗、军事方方面面都要钱，到了这里仅靠财政大包大揽是做不成的。所以怎么样调动其他资金力量缓解保障房安居工程的资金瓶颈，我觉得特别需要强调的就是机制创新。

    [贾康]我们一个强调的是风险共担，另外一个是互利共赢，各自的目标通过合作都能实现，政府在这里面要调动民间和社会的资本跟进达到一个什么目标呢？一个是保障自己保障房的基本目标能够如愿实现，后面的筹资就是要紧锣密鼓要做的，加上社会资金和民间资本筹资就比原来想象中困难程度要降低了，因为除了财政资金外拉上了非财政资金，这样有些原来迟疑的银行贷款也有意愿跟进，因为有了更多的人参与有一个因素就是提高信任度的。这是政府在这里面达到的目标的实现。

    [贾康]另外还有一个就是效益的改善，很多东西光靠政府做效率是比较低的，而如果拉进公司制进入，他们会很注意资金使用效率和整个工程的综合质量、管理水平合在一起的综合效益。从民间资本来说，它达到什么目的呢？前面两条都是政府的：一是政策目标可以实现；二是实现过程中资金效益水平可以提得更高。那么社会资金追求的是什么？我觉得不要直接贴一个社会责任感就解决问题，贴一个标签他们在履行社会责任这是不对的。先他们直接取得社会回报，同时加入了树立社会形象的企业品牌的配套因素。

    [贾康]我个人认为这样进入这个领域和政府形成合力的社会资金和民间资本是有那种偏好的，他不太追求短期的高回报而追求相当中长期的稳定回报。社会市场上有这么一批有偏好的民间资本，国际市场也有这么一批BOT资本，他做的就是在二三十年的过程中有回报的，我也希望在中国的市场中有这么一批企业有这样的能力。那在这个过程中有了这么一批有风险分摊的共赢格局当然就比原来的棋活多了。

    [贾康]这里面简单地举两个例子，一个是廉租房，廉租房做起来以后入住的人花销很低，这里面怎么选择呢？政府找一个有资质的企业做的时候政府可以把付款往后拖，民间资本先做，在两三年后我把款还清，如果工期是一年半，你建成后我先给你几批款，同时给你计利息，就把这个资本风险挪到后面去了，这不就是公司合作吗？民间资本同样是完成了自己的，而解了政府当时的急。就像今年1000万套，如果我们加入比较多的BT的方式，虽然有一个时间差，但是给政府帮了一个忙。引进合作也是通过竞争才达到的，一点不含糊的质量，规划里面的设计。

    [贾康]另外还有BOT。BOT我觉得更适合于所谓的公租房，公租房是住进来的人交比廉租房更多的租金，但是这些人是“夹心层”，一下子房子买不下来，政府给了民间资本和企业这么一个特许权要通过招投标等规划手续赋予，他建成以后不是马上交给政府，让这些人在政府的管辖期内享受一定的条件，是他自己作为管理方，建成以后建设方继续管，二三十年后按照合同再把这些物业无偿给政府，这二三十年间他可以源源不断地从住户身上拿房租，这个房租如果和政府谈的过程中感觉这个企业还没达到它的盈利目标，政府也可以说我给你附加一个条件：每年、五年或者十年给你一个补贴，政府在这个情况下花很少的钱，让民间资本在二三十年完全把民间投资这个事做出来了，三十年后政府继续管这个房子，而企业在这个过程中取得了一定的回报。另外就是拼盘方式，这个廉租房、公租房，BT、BOT可以给某个小区的承包方搭配在一起，这种方式是比较灵活的，可以大大提升可付资金的瓶颈的问题。

    [杨庆兵]那现在请我们每个人用一句话来概括自己对求解金融瓶颈如何突破的看法。先请丁总。

    [丁佶春]感觉对保障性住房的金融融资的体会就一句话：面对新课题多策并举，努力创新。谢谢。

    [曹舟南]以政府财政为主、多方融资，确保政府保障房的完全实现和到位。

    [马先标]保障房金融体制的创新要紧的一点是金融机构的创新要根据公租房、经适房和限价房分别建立适应的机构，感谢住房保障机构的成立，中国有句话叫名正言顺，希望金融机构的改革建立后更加能够有一个统筹协调的强有力部门推动保障房体制改革。

    [贾康]我基本的看法就是强调在住房保障安居工程融资方面要特别注重政策性融资的内在规律性，要在市场的环境下运用有限的财政资金，尽量去创新发展一种政策性资金市场化运作、专业化管理、信贷式放大的机制，要使财政资金产生四两拨千斤的调动社会民间资本形成合力的共赢格局。

    [杨庆兵]刚才各位专家对我们求解保障房建设的金融瓶颈提供了很好的看法，关键是需要改革创新，需要我们多元主体的介入，需要我们全社会共同的参与，只有这样才能把好事办实，把好事办快。谢谢大家，我们第二环节的对话就到这里。

    [主持人]感谢各位对话嘉宾的发言，也感谢杨总的精彩主持。刚刚各位领导、专家和企业代表针对金融要素在保障房建设中显现出的一些主要问题进行了探讨，其中一些观点具有一定的开拓性和前瞻性。但是否适用于中国所有开展保障房项目的城市，或者是大部分城市呢？恐怕我们又要具体问题具体分析，因地制宜了。众所周知，房地产市场相比其他行业来说是比较特殊的，有很强的区域性，在不同区域市场中，显现的特点很可能是大相径庭。保障性住房的发展也必须要应对这一行业特点，在不同的城市制定不同的建设计划。因此本次论坛特别设置了第三个对话环节——住房保障安居工程建设模式探讨。让我们用热烈的掌声有请论坛主持人新华每日电讯副总编辑陈凯星先生，有请陈总。