“等赚足钱，一定要盖上几间亮堂堂的大瓦房。”从农村走出来的人一定对这句话不陌生。现如今，我市正在规划施行的农村住房建设与危房改造工程，有望早日圆了农民群众的住房梦。
自去年起，我市就开始推行农村住房建设与危房改造工作，目前已取得了明显成效。垦利县胜坨镇的大张社区、广饶县的同心花园、新城花园等已建成或正在建设的农村住房建设项目，正是其中的硕果。为加快农村住房建设与危房改造进度，提高工作水平，我市近期出台了《关于进一步完善农村住房建设与危房改造扶持政策及工作推进机制的意见》(以下简称《意见》)，在政策支持、工作机制等方面做了相关规定和补充。
新政策凸显五大亮点
农村住房建设与危房改造是关及广大农民切身利益的大事，为办好这件大事，我市在《意见》中制定了不少的扶持政策，力求保障民生，打造好这一民心工程，让广大群众从中得到实惠。
资金支持。农村住房建设与危房改造能不能落实好，资金保障是否到位至关重要。
除市、县各级财政要继续设立并加大专项资金投入进行补助外，《意见》中还要求加大城乡建设用地增减挂钩项目的实施力度，逐步扩大挂钩范围和规模，对实施城乡建设用地增减挂钩项目取得的挂钩指标，由市土地储备中心按不低于10万元/亩的价格标准予以收购，各县区政府出让挂钩指标收益，点对点用于增减挂钩项目村庄的农村住房建设与危房改造。改造城中村、乡镇(街道)驻地村和园中村节约的建设用地，其土地出让收入扣除土地成本和规定费用后，全部用于农村住房建设与危房改造。
集中力量才能办大事。《意见》中规定，按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用”的原则，整合市、县区两级涉及农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等各类专项建设资金，集中用于农村集中建房项目的基础设施和公共服务设施建设。同时要广泛吸纳社会资金，参与农村住房建设与危房改造。引导和鼓励社会各界为农村住房建设与危房改造积极捐资捐物、投工投劳，免费提供规划、设计、监理等技术服务；鼓励经营性公共设施和大型沼气、集中供热、管道燃气等项目采取市场化方式建设运营；鼓励农民自我组织建设住宅和参与经营性设施的开发建设。
用地支持。《意见》中在农村住房建设和危房改造的用地指标以及土地规划方面也给予了很大的支持。
《意见》中指出，在符合土地利用规划和年度使用计划的前提下，优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。对农村住房建设与危房改造中涉及的新增建设用地，在年度土地利用计划中安排5%用地指标予以保障，并比照乡镇村公益事业用地，依法办理集体建设用地手续。
建立挂钩指标有偿调剂机制，对城乡建设用地增减挂钩节约腾出的建设用地指标，在全市范围内有偿调剂使用。使用城乡建设用地增减挂钩指标形成的土地收益，全部用于农村住房建设。
充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设基础平台的作用，把土地整理与农村住房建设有机结合起来，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。对农村住房建设与危房改造项目区的村居，可采取“先建新房、后拆旧房，先补偿、再拆除”的政策，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，以利于调动农民积极性。
信贷支持。《意见》要求组建市、县区城乡建设投融资机构，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体。大力提倡以县区为单位进行整村改造项目捆绑贷款或进行投融资，鼓励乡镇(街道)建立以土地、固定资产等财产资源为基础的投融资平台、担保平台，建立担保反担保机制，广泛筹集资金用于农村住房建设。整村迁建的农村居民，按成本价购买回迁住房确有困难的，可采取担保公司担保的方式为每户提供10万元以内的无息贷款，贷款期限为5年，利息在县区级专项资金中列支。
户籍政策支持。《意见》中指出要按照政府引导、农民自愿、政策激励的原则，鼓励和支持有条件的农村居民进城购买商品住房。进城购买商品住房的农村居民，自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权并不再申请宅基地的，由宅基地所在县区政府根据实际情况给予每户(一宅)2—3万元的一次性奖励。原承包土地和宅基地由村集体组织收回，统一安排使用。对进城购买商品住房落户的农村居民，在就业、子女入学、社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。同时，给予3年的生育政策过渡期，过渡期内未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，仍执行农村的生育政策。
税费减免支持。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄改造项目中的村民安置房，按规定减免有关行政事业性收费。城市规划区外的农村住房建设项目实行行政事业性收费“零收费”，经营服务性收费减半收取。
严丝合缝推进建设工程
农村住房建设和危房改造不是一蹴而就的事情，村庄的拆迁、安置都是要一步步地扎实做好工作。
《意见》中规定，对城中村、园中村、城边村、乡镇(街道)驻地村、大企业驻地及周边村和经济强村，按照规划率先实施整体改造，确保用3年时间基本完成。大力推动黄河南展区村庄集中搬迁建设工作，力争3年内解决展区农户住房条件差的问题。对适合合村并点，但一时难以完全实施的，应先启动建设，分批逐步合并，3至5年内完成合并任务。对3至5年内难以整村迁建的，按照新型农村社区建设要求，科学选址、先行建设配套完善的社区服务中心，通过集约服务引导农民逐渐集聚。截至今年7月底，广饶县整村建设涉及13个村庄，完工户数达169户，在建户数4176户；分散建设涉及208个村庄，完工890户，在建223户。
农村住房建设要体现居住社区化，真正实现农村居民居住条件的改善，大限度地缩小与城市社区的差距。
《意见》规定要统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持与农村住房同步设计、同步施工、同步交付使用。所有集中建设改造的农房，都要使用新型墙材，禁止使用实心粘土砖，并积极推广应用大中型沼气、节能门窗、太阳能建筑一体化、地源热泵等节能环保适用技术。
城中村和城边村改造必须按照城市社区的标准，同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网，建设养老、托幼、中小学、文化、健身、医疗、商业网点和社区管理、物业管理用房等服务设施。镇驻地和村庄农房集中建设，必须同步配备水电，硬化道路，设置路灯，敷设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化，有条件的要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器。覆盖人口1000人以上的农房集中项目，必须建立农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。
典型示范点的选取十分必要，农村住房建设不能照本宣科，光靠几条规定、几点意见来建设，要有实实在在的典型，要有可以借鉴的示范点。
《意见》中要求，要选择1个县(区)、10个乡镇、30个农村社区，予以重点扶持。启动市级示范点2个，每个示范点覆盖人口不低于3000人，鼓励建设万人社区；启动县级示范点5个，每个示范点覆盖人口不低于2000人；镇级示范点23个，每个示范点覆盖人口不低于1500人。
背景资料
2009年5月31日，为深入贯彻我省《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》精神，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的积极作用，促进全市经济社会平稳较快发展，我市颁布了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，现如今我市的农村住房建设与危房改造已经取得了重大进展。今年省下达给我市的农村住房建设和危房改造的目标任务是：农房建设1.1万户，危房改造4000户。据统计，截至7月31日，全市共启动农村住房建设项目14761户，占全年任务的134.19%，总投资13.2亿元；全市共启动危房改造工程2535户，占全年任务的63.38%，总投资1.2亿元。
