城市总体规划，听起来很生疏，实际上就是把一个地方缩小成一个平面图，一块一块划分好，城市发展就在这个规划好的区域里进行，怎么用、怎么规划、怎么保护都按照这个规划来。10月19日，记者从东营市城乡规划局获悉，在经过前期充分调研论证的基础上，东营市新一轮城市总体规划(2010至2020年)编制工作已经展开，并分为准备调研阶段、初步方案阶段、纲要成果阶段、终成果阶段四个步骤进行，预计在2011年4月完成终成果。据介绍，随着经济社会快速发展，人民生活水平日渐提高，城市的不断规划改造，尤其是黄河三角洲开发建设上升为国家战略后，我市需要相应调整城市发展目标和城市空间布局，因此，启动东营市新一轮城市总体规划修编、更好地发挥规划龙头作用已经成为当务之急。那么，在未来的十年规划中，东营市将更加注重哪个方面的发展，东营将会发展成啥样？

    据东营市城乡规划局的工作人员介绍，规划是城市建设发展的灵魂，今后的城市发展，将要按照规划修编的“安排”来进行、实现。目前，我市的发展迎来了一些新的有利形势，因此，此次全市的总体规划修编，将立足于城市长远发展，进一步彰显城市特色，打造具有强大聚集力、辐射力的黄河三角洲中心城市，营造宜居宜业的和谐生态城市。整个规划修编根据范围分为市域、城市规划区和中心城区三个空间层次，并确定了“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展策略，形成“一城五组团”的生态型组团式布局结构。届时，高效生态的中心城，其地位能得到进一步突出，进而更好地辐射带动整个黄河三角洲。

    五方面重点内容先强化中心城职能

    此次的中心城规划区一体化规划建设(城市总体规划修编)，重点内容共五个方面，摆在位的是强化中心城职能，明确新时期东营的职能转型方向。此前东营市已先后开展了三轮城市总体规划的编制，每一次都确定了一个大的目标，打造出一个现代化的城市。此次，在立足国家经济战略转型的总体背景，解读黄河三角洲发展的国家政策导向和山东省区域经济发展的目标与要求，分析环渤海地区城镇功能体系的演变趋势的背景下，将结合东营自身产业、功能发展的内在趋势，为东营面向黄河三角洲区域中心的城市功能转型设定新的战略目标和发展路径。

    总体规划(修编)的第二项重点是扩大城市规模，加大中心城区的人口集聚。规划重点从黄河三角洲、山东乃至环渤海地区的人口流动和增长的视角，分析东营人口集聚的内生、外生机制，从就业导向、环境导向、功能导向等多个角度剖析东营的城市人口吸引能力，结合人口政策的制定，对东营城市规模扩张的趋势与可能进行多情境研究，提升东营城市的人口集聚能力。

    第三项重点内容是推动城乡统筹，构建城乡一体的市域空间体系。规划将从梳理东营市域的城乡居民点体系入手，深入剖析新要求下东营市域内的城镇化机制、城乡关系以及产业体系的演进方向，将城乡体系构建与生态格局、产业功能发展、重大设施体系、公共服务体系等空间要素有效结合，构建一体化发展的城乡空间体系和政策体系。

    此外还要优化功能布局，以空间调整促功能提升。深入分析东营中心城区的空间拓展新趋势以及公共服务、居住、工业等各专项用地面临的新问题，并以此评估现有规划及实施成效，重新审视东营中心城区的空间发展，落实进一步规模扩张的空间需求，完善城市空间结构和发展模式，优化现有用地功能布局，合理安排新增功能空间，提升城市运行效率与功能辐射。

    另外很重要的一点是，规划还将彰显城市特色，突出黄河水城、湿地之城、生态城市主题。围绕“黄河水城、湿地之城、生态城市”主题，进一步挖掘自然景观生态要素，将城市空间形态、重点功能开发、建筑风貌特色与景观生态格局相结合，构建生态发展的景观城市典范。

    另据介绍，东营市新一轮的规划修编工作与过去相比，也更有特点。先是在总规修编之前先搞总体城市设计，制定水城宪章。邀请专家对城市发展的目标、定位、方向、重点、特色等问题进行深入探讨并形成明确方向；其次是突出公众参与，规划修编过程中将以各种形式，、充分听取公众对规划的意见，集汇民智、听取民意，使规划更好地体现人民群众的意愿和要求。