住房租赁市场发展严重滞后，以及对住房投资功能的过多强调，使得大多数居住需求以及投资、投机性需求集中到住房交易市场，是当前房价高位持续上涨的重要原因之一。
从住房功能分析，住房兼具消费与投资属性。多年来，“居者有其屋”的观念，使得城镇大多数的居住需求需要通过进入住房交易市场得到满足。拥有房产，既能获得安身之所又可保值，使得住房的投资功能被过多强调。随之而来的则是住房租赁市场发展的严重滞后，长期得不到政策面的关怀和引导。
国际金融危机前后，各国房地产市场波动较大，惟有德国房地产市场总体保持稳定，成熟完善的住房租赁市场是一个重要的原因。德国政府通过三方面发展和完善住房租赁市场：一是扩大可租赁的房源。德国政府不仅直接建设公共租赁住房，而且还通过优惠税收和金融支持，鼓励市场建设并提供部分租赁住房。二是依法保护承租人的合法权益。政府相关法规对租赁合同有详尽规定，也对租金标准依法规范，限制房租过分上涨。三是保证出租人合理回报。尽管对租金有所限制，但政府力图保证出租人合理回报，避免租赁房源过多减少。
德国住房保障成功经验值得借鉴。回到国内，房地产调控不仅需要抑制投资和投机性住房需求，也需要引导住房需求；不仅需要加强保障性住房建设和供给，也需要通过法律加强住房租赁市场规范和管理，通过相关政策和措施促进住房租赁市场稳定、健康发展，分流消化大部分购房需求，进而撼动坚挺房价。
