城镇化建设一直备受社会各界关注,东营在这些方面做得怎么样?7月23日,东营市政协七届七次常委会听取了《东营市新型城镇化工作情况汇报》,并审议通过了《关于积极稳妥推进我市新型城镇化科学发展的建议案(草案)》。其中表示,东营构筑成“一主、四次、20个小城镇、200个新型农村社区”四级新型城镇体系的格局。到2015年,东营市城镇化水平达到65%左右。
2020年城镇化达70%以上
出台建鲁新村基金,解融资难题
按照规划,到2015年,东营市城镇化水平达到65%左右(其中广饶县、垦利县、利津县将以年均增长2%以上),每年转移农村劳动力3.6万人,城镇人口发展到140万人,产业集聚带动人口集聚的能力将明显提高。到2020年,全市城镇化水平达到70%以上。
据悉,东营将进一步探索农村集体建设用地使用权流转方式,条件成熟的乡镇推进农村土地流转有形市场建设,健全土地流转服务网络体系,确保集体建设用地依法规范流转。同时,东营市将加大资金支持,创新完善投融资机制。市县两级财政将加大农村基础设施和公用设施配套投入力度,重点向新型农村社区和基层村倾斜。建鲁新村基金将尽快完善出台,解决新型城镇化建设融资难题。
《建议案》表明,目前东营城镇化建设投融资机制不够完善,因此建议在未来的城镇化建设中深化财税金融体制改革,建立科学的成本分担机制,合理划定政府、企业、个人的责任,搭建政府投资、银行融资、社会引资三大平台,构建多元投融资体系,解决融资瓶颈。
规划建设58个新型农村社区
计划建设村庄住宅23745户
今年,东营市开展了《东营市城镇体系规划》编制工作,引导和控制城镇的合理发展布局,预计8月底前完成研究及规划方案,做到城乡规划全覆盖。在推进新型城镇化的过程中,东营将做大做强中心城市,发展由东城、西城、垦利县城和滨海新城共同组成的中心城,规划到2020年形成“一成五组团”空间布局,城市人口突破140万。另外加快推进次中心城建设,培育壮大小城镇。
新型农村社区是新型城镇化的重点,东营市将按照有序推进新型农村社区建设,利用3年时间基本完成城中村、城边村、空心村、展区村搬迁改造和乡镇驻地村的整体改造任务。全市规划建设新型农村社区58个,涉及252个村庄,其中计划到2015年实施181个。2013年计划实施90个村庄,计划建设住宅23745户,年内完成投资76.16亿元。
审议通过的《建议案》指出,要科学布局,分类推进新型农村社区建设。充分考虑农村社区既是生活单元又是生产单元的特殊性,防止脱离实际,片面追求高楼化、“去农村化”,积极推广园区带动、村企共建、强村兼并、多村联建等成功模式,促进农业向规模化经营集中、工业向园区集中、人口向城镇和社区集中。
东营城镇化率全省第四
完善四级新型城镇体系
东营城镇化水平不断提升,截至去年年底,全市城镇化率达到62.08%,城镇化率在全省排第四位,比全省平均水平高10%,2000年以来年均提高1.29%。城镇化质量在全国地级以上城市中居第16位。“一主、四次、20个小城镇、200个新型农村社区”四级新型城镇体系逐步完善,而且东营市坚持生态立市的理念,建设生态文明典范城市,生态环境指数2011年达92.6%,城镇化可持续发展趋势进一步凸显。
东营在新型农村社区建设上也积累了经验,如大王镇“村企联建”建设农村社区、牛庄镇“农企对接”配套社区产业等模式,推动了城镇化顺利进行。截至目前,58个新型农村社区重点项目,已经开工建设34个。黄河南展区村庄搬迁改造工程中,今年计划建设的三个社区也已开工。
另外,东营市增强了基本公共服务能力,推进城乡一体化进程。大力实施了农村中小学“211工程”,今年全市共规划改造项目109个。村卫生室全部配备使用基本药物,实行零差率销售。东营还构建了城乡一体的社会保障制度,城乡居民基础养老金每人每月达到120元,比国家规定标准高1倍多。
